Полиция царской россии. Царский полицейский и новая власть

Основу статьи составляют материалы диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Большаковой Л.З. "Дворцовый город Царское село во второй половине ХIХ – начале ХХ вв.: особенности управления и городское хозяйство"

Царское Село принадлежало дворцовому ведомству. Резиденция царя усиленно охранялась. В городе систематически осматривались и проверялись все частные квартиры, городские здания, парки, вокзал. Поселиться в Царском Селе можно было только с разрешения Охранного отделения.

Когда царская семья переезжала в Царское Село, производился тщательный осмотр дворцов, всех парков и улиц, по которым должен был следовать Николай II. Осматривались даже дренажные трубы. В годы первой русской революции состав царскосельской полиции был значительно усилен.

Дворцовые коменданты являлись теперь одновременно и начальниками полиции города. Расход на охрану царской резиденции по Управлению дворцового коменданта исчислялся ежегодно до полутора миллионов рублей.

Основы полицейской службы были заложены в Уставе Благочиния или Полицейском», принятым 8 апреля 1782 г., когда в обязанности полиции были включены заботы о порядке на улицах, исполнение предписаний административных органов и судов, благоустройство города, смотрение за порядком торговли. «Полиция есть та часть городского начальства, которой вверено наблюдение в городе благочиния, добронравия и порядка», - гласит Устав.

Полиция Царского Села находилась на особом положении. В высочайшем указе Сенату от 29 августа 1808 г. пунктом 3 предписывалось:

«Для избежания неудобств от разделения в одном месте начальства произойти могущих, начальнику Царскосельского дворцового правления быть управляющим полицией в городе Царском Селе».

Ему передавалось право входить «прямо от себя по делам, города касающимся, к министрам,…к военному и гражданскому губернаторам и к губернским судебным местам...».

Следующим, 5 пунктом полицмейстеру в г. Царском Селе предписывалось быть в подчиненном положении во всем, – управляющему полицией» 1 .

1 сентября 1808 г. в Царском Селе был утвержден специальный «штат городской полиции петербургской губернии Царского Села, он состоял из управления, включавшего

1. полицмейстера,
2. частных приставов,
3. двух ратманов.

Полицейская команда была представлена конными:

1. вахмистром,
2. двумя унтер-офицерами,
3. двенадцатью драгунами,
4. а также четырьмя надзирателями,
5. четырьмя барабанщиками.

В ведении полиции находилась пожарная команда.

В «Очерке устройства городов Придворного ведомства», составленном в ходе разработки Положения для городов Дворцового ведомства, уточнялось, что при образовании Софии и Ораниенбаума, – в «каждом из 2-х городов, – было образовано, под началом городничего, городское Полицейское управление, с подчинением оного в общем порядке, Губернскому начальству, но при сем, для сохранения, собственно в тамошних дворцовых учреждениях, внутреннего порядка, назначались, по- прежнему, особые смотрители и пристава, относящиеся к Дворцовым ведомствам…» 2 .

Таким образом, изначально, создавалось нечто вроде двоевластия, но, под эгидой и при доминировании, дворцовых учреждений. В течение длительного времени полиция в придворных городах находилась в двояком подчинении, как Министерству Внутренних дел, так и Министерства Императорского двора (или структур, ему предшествовавших).

По мере учреждения новых городских частей учреждались и новые полицейские части. Так, 23 марта 1836 г. были утверждены штаты третьей полицейской части.

• Частному приставу было назначено 800 руб. годового жалования,
• квартальному надзирателю – 600 руб.,
• двум городовым унтер-офицерам по 80 руб.,
• 12 стражникам при 4 будках – 36 руб. каждому,
• 12 фонарщикам – по 27 руб.,
• двум трубочистам – по 12 руб.,
• двум писарям унтер-офицерам при шлагбаумах – по 37 руб.

В 1882 г. Полиция состояла из

• полицмейстера,
• 3 частных приставов,
• 7 квартальных надзирателей,
• 7 городовых унтер-офицеров
• 66 городских стражей.

В составе канцелярии:

• письмоводитель,
• бухгалтер,
• его помощник,
• журналист
• и 4 писаря 3 .

В деле «Об устройстве городского и общественного управления в Дворцовых городах» в абзаце, выделенном красной чертой, приводились исторические сведения о статусе полиции. Особо отмечалось следующее:

«неопределенность обязанностей полиций давала повод к тому, что распоряжения Губернского начальства по исполнительным делам… обращались, напрямую, или к полицмейстерам, или к участковым становым приставам, и городские жители так же обращались по своим полицейским делам к тем же,…без всякого законного основания,…следовала и обременительная переписка, и медлительность, и запутанность в делопроизводстве» 4 .

Конечно же, «устранители» этой неопределенности пошли по пути подчинения полиции Дворцовым правлениям.

Одним из шагов в этом направлении стало, Высочайше утвержденное в 1837 г. положение о мундирах, по которому полицмейстеры и полицейские чиновники в Гатчине, Петергофе и Павловске, наравне с Царскосельским полицейским управлением, – стали чиновниками Министерства Императорского двора, с присвоением права получать пенсию не по общему, а по особому Придворному положению.

В период 1841–1843 гг. штаты Павловской, Ораниенбаумской и Гатчинской полиций утверждались в Министерстве Императорского Двора. «Высшее заведование означенными полициями разделялось между двумя Министерствами» 5 .

В 1841 году было объявлено новое штатное расписание городской полиции, в нее входили следующие должности:

1. полицмейстер,
2. квартальные надзиратели,
3. городовые унтер-офицеры,
4. городские стражи при будках,
5. фонарщики;
6. сюда же входила пожарная команда в составе брандмейстера, помощников - унтер-офицеров, пожарных служителей и фурлейтеров (повозчиков).

«Полиции городов придворного ведомства по делам полицейского городского управления, предоставленным ближайшему надзору Санкт-Петербургского губернского правления и высшему наблюдению Министерства Внутренних дел, состоять в зависимости от сего министерства притом Дворцовым правлениям по тем предметам внутреннего благоустройства и охранению безопасности, кои по особым уставам подлежат непосредственному ведомству означенных Правлений» 6 .

Стоило Санкт-Петербургскому губернскому правлению самостоятельно переименовать Ораниенбаумского полицмейстера в городничего, тут же по представлению кн. П.М. Волконского, последовало распоряжение от 14 октября 1847 г. «…полициям в городах придворного ведомства состоять в полном заведовании Министерства Императорского Двора и отпуск из Государственного казначейства на содержание всех сих полиций …вносить впредь в сметы Министерства Императорского Двора» 7 .

Многие вопросы уточнялись, в 1847 г., в связи с планом перевода уездных учреждений из Ораниенбаума в Петергоф, который становился уездным городом (а Ораниенбаум – заштатным). 3 декабря 1847 г. было предписано, чтобы до перемещения, уездная и городская Ораниенбаумская полиция оставалась в городском управлении, но числилась по Министерству Императорского двора.

Только к декабрю 1858 г. перевод был осуществлен полностью. А полиция Царского Села подобно Петергофу, Гатчине, Павловску была подчинена Дворцовому правлению 8 .

Фундамент Дворцовой полиции был заложен в декабре 1861 г. с образованием подразделения «городовых стражников».

В 1865 г. после упразднения должности Царскосельского Главноуправляющего все административно-хозяйственные и полицейские учреждения были подчинены Министерству Императорского двора, а управляющим местными Дворцовыми управлениями были даны общие права начальников губерний. Решением Комитета министров, утвержденным Александром II 1 марта 1867 г. было предписано оставить существующий порядок 9 . В соответствии с ним полицмейстер назначался Министерством Императорского двора.

перестроенное в 1908 г. архитектором .

Рядом с домом Полицмейстера находился один из участков полиции с примыкающей к нему пожарной частью. В 1888 г. номер дома был 15, и в нем помимо полицейской части, располагался еще и паспортный стол.

В самом начале XX в. в этих зданиях находились городское полицейское управление, городской судья, управление полицмейстера города, адресный стол, 1-й участок полиции, пожарная часть.

На совещании от 5 апреля 1899 года было решено построить большое четырехэтажное (конкретно – нижних чинов, то есть, городовых). Было определено место на материальном дворе, на углу Колпинской и Оранжерейной улиц.

Примечательно, что когда в Царском Селе начались работы по сооружению городской канализации, то именно в этом здании устроили пробные очистные сооружения

На это затратное строительство министерство решилось, чтобы не тратить, еще большие, деньги для найма квартир в Царском Селе и Гатчине. При выборе дома для чинов Дворцовой полиции учитывалось, что Двор пребывает здесь большую часть года (соответственно, полиция несет службу

• 6 месяцев в Царском Селе,
• 3 месяца – в Петергофе,
• 2 месяца – в Санкт-Петербурге
• 1 месяц – в вояже).

Кроме того, 30 полицейских постоянно находились в Гатчине, при резиденции вдовствующей императрицы и размещались в квартирах Конюшенного дома 13 .

В конце 1830 -х годов был построен .

В 1908 г. в связи с повышением этажности домов в Царском Селе (до 4–5 этажей), в 1908 г. сообщалось о постройке новой каланчи, сооруженной Царскосельской городской полицией взамен старой, которая из-за 4–5 этажных домов, стала, по высоте, непригодной…Сооружение будет выше всех зданий города и будет окончено к 1 сентября» 14 .

Занятия полицейских чинов заключались

1. в предотвращении преступлений,
2. аресте, по свежим следам, преступников,()
3. поимке беглых,
4. подборе пьяных и трупов,
5. проверке деятельности питейных заведений,
6. доставлении полиции сведений о лицах, проживающих в домах,
7. санитарных проверках,
8. заботе о чистоте улиц, пешеходных дорожек перед домами.

Полицейские работали в тесном взаимодействии с

Поскольку оклады у полицейских чинов были небольшие, им разрешалось подрабатывать «на нуждах города»: Управляющий Царскосельским Дворцовым управлением , в отношении Городовой ратуше от 22 марта 1866 г. сообщал:

«…Разрешаю городовой ратуше употреблять по прежнему порядку, для уборки улиц, очищения лотков от грязи и пр. нижних полицейских чинов, с уплатой им в виде прямых льгот из городских доходов Ратуши … по 15 копеек в день на человека, при этом, снабжать их инвентарем…» 15

Проституция в Царском Селе

Для Царского Села, где находился большой гарнизон и много приходящего на заработки рабочего люда, одной из обязанностей полиции было следить за несанкционированной проституцией. В дворцовом госпитале почти всегда находились на излечении военные чины, зараженные венерическими болезнями, причем, командование, оправдываясь, часто объясняло это тем, что солдаты прибыли в части уже зараженными.

То, что проституция была повседневным явлением Царского Села, свидетельствуют и мемуаристы. Царскосел замечал:

«Все в тысячный раз повторяло виденное, слышанное, описанное у Гоголя, у Салтыкова-Щедрина, у Чехова: «Дама просто приятная» и «Дама приятная во всех отношениях» в пятом часу вечера проходили под легкими цветными зонтиками городским бульваром в гастрономические магазины и » 16 .

Еще в 1857 г. полицмейстер выдвинул свои предложения, «касательно наблюдения за публичными женщинами в Царском Селе». Тогда старшим штаб-лекарем был .

"Царскосельское уездное полицейское управление прерывает контракт с домовладельцем Красношеевым в дер. Белозерка по Павловскому шоссе, срок которого кончается в феврале 1915 года. Управление придумало в 7 раз в течении 13 летнего срока переехать в новое помещение, да не в город, а в село Большое Кузьмино по Песочному переулку, где оно будет занимать 6 маленьких комнатушек, вернее- клетушек. Помещение не соответсвует необходимому, водопровода и канализации нет, а арестантское помещение состоит из 2-х весьма маленьких комнат, расположенных в отдельном, еще строящемся на скорую руку, флигельке."

городовые

околоточный надзиратель

Служили в полиции люди ответственные и добросовестные, производился тщательный отбор кандидатов.

Но и эта система имела исключения.

Злоупотребления положением, коррупция

Были случаи злоупотребления полицейских своим положением, а также коррупции, – и в других, подконтрольных им. сферах.

Характерный пример о «сборе с извозчиков» приводит газета «Царскосельская речь» в 1906 г.:

«Уже много лет кем-то установлено, что местная полиция выдает номера извозчикам, стоящим на станциях дачных мест нашего уезда. За эти номера местный пристав берет по рублю и больше. На эти деньги нанимают сторожа, который подметает площадку – биржу, и приготовляются самые номера.

Дело в том, что эти расходы обходятся рублей в сто, не более, для каждого пункта, но в то же время на одной Сиверской – до 450 номеров извозчиков, которые платят до 500 р. местному приставу. Красное Село, Дудергоф, Тайцы, Вырицы, Дивенская и т.д. – также дают солидную сумму, которая всецело идет в карман местных приставов.

Извозчики, местные крестьяне уже давно хлопочут, чтобы эти деньги поступали в доход местных сельских обществ на ремонт подъездных путей, но полиция крепко держит в руках этот крупный источник дохода» 22 .

Собственно, коррупция начиналась сверху. При составлении сметы в доходную статью за жетоны в «Росписи о доходах и расходах г. Царского Села на 1888 г.» «записывалось 300 руб., а в статью «расход» 200 руб. 23 .

Дальше – больше. Позволим себе перефразировать известную аксиому о том, что факты – «упрямая вещь» и приведем финансовый итог из городской сметы уже за 1906 год, в которой те самые – «упрямые цифры» «итожат» большой вопрос»:

• доходы – «более 125000 руб.» (будем исходить – из 125 тыс. руб.)
• расходы – 117150 руб.
• разность – 7850 руб.
• Указанная в отчете прибыль – 1500 руб., которая «предназначена на непредвиденные расходы».

Куда «делась» разница между доходом и расходом, в сумме 6350 руб.? (выделено – авт.). Вопрос этот и сейчас столь же актуален и, как и, – «безответственен» (точнее, – безответен) 24 .

В 1906 году газета «Царскосельская речь» поместила несколько корреспонденций с критикой «ретивого пристава» 2-й части Ф.И. Белецкого. Отмечалось, например, что он на парадах ругает городовых площадной бранью». «Они, – добавляла газета, – за небольшую плату продают свой труд, но не душу» 25 .

В другой статье «Еще о ретивом приставе» был помещен следующий «пассаж»:

«… Прогресс (публичная критика – Л.Б.) не оказал никакого влияния на внешнее обращение г. Белецкого. Пришел однажды г-н Белецкий в баню на . в доме гр. Гудовича, приказал величественно открыть ему номер, вопрос о плате, по обычаю, остался открытым, и потребовал к себе жену заведующего номерами (мужа служащей не было дома).

– Хочу, чтоб ты меня мыла!»

Репортер заключал восклицанием: «Когда же сего пристава вытряхнут из Царского Села?!» 26

Поскольку пристав был переведен в Царское Село из Москвы в этом же номере среди «псевдо» – объявлений с намеками на местную жизнь, газета поместила объявление: «Банщица нужна лицу, избалованному в Москве. София. 2-ой Полицейский участок» 27 .

Обобщая, можно сказать, что здесь представлен вид властной вертикали, что называется, – «снизу»… А что же в высшем «благородном семействе»…

В отчете члена ревизионной комиссии находим свидетельство того, что в ходе ревизии Царскосельского Дворцового управления, обнаружились «на руках» у счетовода не оприходованные 25 рублей. Оказалось, что эти «лишние» деньги – «…при письме барона Врангеля (отставного генерал-майора, бывшего полицмейстера г. Царского Села – Л.Б.). …

По комнатной описи вещей в служебной квартире, которую, будучи при исполнении, опустошил бывший «грозный страж порядка» Врангель,… дворцовое имущество, принятое бароном под расписку, в кладовую… не возвращено,…а в случае утраты Дворцовое управление оценило утраченное в 696,65р., барон согласился все выплатить, в рассрочку – по 25 р.

14 июля, бывший начальник выслал 25 р. и более – ничего….Означенное по описным книгам имущество значилось на лицо, и разрешения на списание не было испрошено…

Начальник Дворцового управления (Ионов – Л.Б.) сейчас, по этому поводу, вышел в Кабинет с соответствующим представлением. Оценка утраченного не представлена, т к имущество записано без указания цены вещей, но по описаниям…едва ли достигают действительной стоимости…Контролер Савицкий» 28 .

Понятная «развязка скандала», – «разрешено выписать пропавшее имущество в расход», – лишь подтверждает классическое изречение, что система абсолютной власти – аморальна абсолютно.

Повышенные меры безопасности

С 1859 г. полицейские служители сопровождали патрули разных войсковых частей, также наблюдавших за порядком в парках и городе.

В 1861 - Прусак Игнатий Михайлович - штабс-капитан, нач. ЦС жандармской команды, кавалер орденов Св. Анны 3-й степени, Св. Станислава 3-й степени, имеет медаль 1853-1856 г.

Форма одежды городовых и конюхов конно-полицейской стражи образца 1899-го года. Фото 1903 г.

В 1881 г. в ходе реформы подразделений государственной охраны произошли изменения и в этой структуре. В результате был увеличен штат Дворцовой стражи, создана ее Секретная часть и в сентябре 1884 г. после очередной реорганизации образована Дворцовая полиция во главе с Е.Н. Ширинкиным.

Охрана Императорской фамилии требовала повышенных мер безопасности со стороны полиции. В 1888 г. состав полиции был увеличен до 117 человек.

Дворцовые подразделения государственной охраны никогда не афишировали свою деятельность. Сторонним наблюдателям, как правило, была видна только парадная, военная охрана императорской семьи, неотъемлемая часть пышных дворцовых церемониалов. Но профессионалы хорошо понимали, что раззолоченные дворцовые гренадеры, бесконечные шпалеры гвардейцев не защитят царя от пули или бомбы террориста, брошенной из толпы. Именно поэтому негласная охрана начиная с периода правления Александра III приобрела столь важное значение.

В заметке «Пуганая ворона и куста боится» газета «Царскосельская речь» сообщила о взрыве вечером 27 июня 1906 г. на Магазейной улице. Газета сообщала, что «насторожился полицейский» и запестрели «гороховые пальто». Тревога оказалась напрасной, это «у ворот дома № 7 рабочие, которые рыли траншею для труб, взорвали большой камень» 2 9 .

Упоминание о «гороховых пальто» не случайно. Уже в 1894 г. известный Департамент озаботился приобретением соответствующей агентуры… Несколько позже, циркуляром от 5 июля 1907 г. было налажено обучение филеров 30 .

Всеволод Рождественский вспоминал, что происходило при возникновении неординарной ситуации, например, – появления начальства:

«…И тогда из ближайших кустов неожиданно выступала остроносая, преувеличенно корректная фигура в котелке. Она делала неуловимый знак городовому на углу. Городовой вытягивался, почтительным взглядом провожая сиятельное начальство, тут же останавливал беспечного стекольщика или группу плотников с дрожащими пилами на плечах, с красным узелком под мышкой и заворачивал их в соседнюю улицу…» 31 .

Руководители дворцовых спецслужб: А. Спиридович, В. Орлов, В. Дедюлин, Б. Герарди. 1910 г.

К началу XX века на 108 царскосельских полицейских приходилось всего 67 разносистемных и разнокалиберных револьверов.

Обязанности городовых были изложены в инструкции 1909 г. 32

В Царском Селе находилось и Уездное жандармское управление.

Расходы города на полицию и жандармерию на 1906 г., по данным прессы, были запланированы в размере 650 рублей 33 . Затем расходы на содержание жандармского управления значительно выросли: его «чинам, расквартированным в Царском Селе, выделялись «добавленные от города квартирные деньги» (замена натуральной повинности податных сословий – деньгами – Л.Б.).

Для этой цели в 1911 г. город выделял, в сумме, ─ 780 рублей: помощнику начальника губернского жандармского управления в Царскосельском уезде; четырем жандармским унтер-офицерам по 60 руб., всего – 240 руб. Выплачивались также командировочные, кормовые деньги» арестантам, и «на разные надобности по секретным делам» 34 .

Впрочем, для непосредственной охраны Императорской семьи предназначались: Конвой Его Императорского Величества и войска гарнизона. Полковник Н.А. Петровский вспоминал:

«После революции 1905 года Царское Село стало главной резиденцией Императора Николая II. … Приемы иностранных гостей и парады, устраиваемые в их честь, происходили в Царском Селе.

Местом парада была площадь Екатерининского дворца. Место было довольно поместительное и закрытое со всех сторон зданиями дворца и дворцовых служб. Для охраны – очень удобное место.

Гарнизон был достаточный: три отдельных стрелковых батальона. А потом два кавалерийских полка и две гвардейские конные батареи: пятая и шестая Донская – из Павловска… гусары… кирасиры… были самыми красивыми в гвардии, так что парады были великолепны.

Иностранцев очень занимали: оригинальная русская форма Императорских стрелков; чубы и исключительная лихость Шестой Л.-гв. Донской Его Величества батареи; оригинальность Сводно-Казачьего полка, в котором были представлены в полусотнях все казачьи войска кроме Донцов и Кавказцев; и красота красных черкесок Государева конвоя.» 35 .

Появление полицейских собак в Царском Селе относится к 1909 г. История сохранила точную дату: 13 августа 1909 г. из Царскосельского дворцового питомника была взята собака по кличке Лира, ее определили на службу при местной полиции, возглавлял которую тогда полковник :

За время службы Лира оказалась незаменимой в деле розыска воров и преступников. Она раскрыла множество значительных и мелких краж. Известный за морский сыщик Шерлок Холмс со своим знанием методов дедукции оказался бы не у дел, вступи он в соревнование с царскосельской Лирой. Там, где раньше вор или преступник был неуловим, теперь в дело включалась полицейская собака. Лира с легкостью раскрыла кражу имущества на 3000 рублей, совершенную в отдаленной деревне Новые Веси, расположенной за Тярлево. В другой раз Лира раскрыла кражу товаров и денег в , что на Павловском шоссе. Дело происходило так. Аккуратно, не оставляя следов, а значит и надежд найти похищенное, воры все украденное разделили и запрятали в разных местах города: где на чердаке под стропилами, где на неиспользуемой лестнице, в необитаемом подвале, во множестве зданий. Надежда воров была на то, что при таком дробном хранении сыщики точно не найдут украденный товар. Но они не брали в расчет способностей Лиры, которая легко «разнюхала» все потайные дорожки, ведущие к похищенным товарам.

Не оценить неоспоримые преимущества собак при розыске было невозможно. Вот поэтому вскоре при царскосельской полиции служили четыре «товарища»: Лира, Бора, Бенно и Эдекуи. Их опекуном стал надзиратель 3-го околотка 1-го участка Григорий Николаевич Ширяев. Он и воспитывал, и дрессировал собак, участвовал в розыскных делах и был настолько предан своему делу, что посвящал ему не только служебное, но и свободное время.

Результатом стала безупречная работа его подопечных и огромный опыт самого «собачьего» учителя. При этом Г. Н. Ширяев прослушал курс по дрессировке собак, прошел хорошую практическую выучку и написал собственный труд по этому предмету, а для того чтобы распространить накопленные знания, собирался опубликовать его для широкого пользования.

Из опыта известно, что для полицейской службы более всего подходят собаки следующих пород: немецкие овчарки, примененные к розыску в Германии (впервые), доберман-пинчеры и эрдельтерьеры как чрезвычайно выносливые, умные и преданные человеку. Содержание полицейских собак обходилось царскосельской полиции чрезвычайно дешево: 5 руб. в месяц (корм, подстилка, вольер и медикаменты), содержание проводника - 30 руб. При местной полиции проводником служил В. Е. Комаров, прошедший специальную школу по воспитанию и дрессировке собак. Подготовка четвероногих полицейских начиналась с рождения до 23-х месяцев, а дальше уже проводилась правильная дрессировка собаки, вплоть до ее самостоятельной работы по розыску.

Время от времени Центральным Российским «Обществом поощрения применения собак для полицейской службы» устраивались соревнования на призы. Местом проведения собачьих состязаний в Петербурге был Коломяжский ипподром, их также проводили в Москве или в Финляндии. Царскосельская Лира вместе с Григорием Николаевичем Ширяевым неоднократно представляли город на таких соревнованиях.

Сохранились и уникальные исторические документы, рассказывающие о взаимоотношениях полиции и известных царскоселов:

31 июля 1914 года полицией города Царского Села в лице полицеймейстера Гумилеву было выдано указанное в «Правилах» свидетельство, удостоверяющее «об отсутствии опорачивающих обстоятельств, указанных в статье 4 сих правил»: «Дано сие Сыну Статского Советника Николаю Степановичу Гумилеву, согласно его прошению, для представления в Управление Царскосельского Уездного Воинского Начальника, при поступлении в войска, в том, что он за время проживания в гор. Царском Селе поведения, образа жизни и нравственных качеств был хороших, под судом и следствием не состоял и ныне не состоит и ни в чем предосудительном замечен не был. Что Полиция и Свидетельствует».

В годы I Мировой войны уклад жизни в Царском Селе значительно изменился. У полицейских появилось много новых обязанностей и поблем.

Спекуляция, – не без помощи горожан, – выявлялась, и виновные несли ответственность, по законам военного времени.

Источники, использованные Большаковой Л.З.:

1. РГИА Ф.472. Оп. 60. Д. 2363. Об устройстве городского и общественного управления в Дворцовых городах. Л. 3–4.
2. РГИА Ф.472. Оп. 60. Д. 2363. Об устройстве городского и общественного управления в Дворцовых городах. 1870-1880 гг. Л.3.
3. Материалы о городах придворного ведомства. Царское Село. С. 44.
4. Там же.
5. Там же. Л. 14.
6. Там же. Л. 15.
7. Там же.
8. Там же. Л. 16.
9. Там же. Л. 20.
10. Царскосельская речь. 1906, № 8 от 9 июня.
11. Царскосельский предвыборный листок. № 3. 5 марта 1906 г. С.3.
12. РГИА. Ф 468. Оп. 15. Д. 1811. Строительство здания для чинов Дворцовой полицейской конторы, подчиненной Дворцовому коменданту. 1899–1901 гг. Л. 9 об.
13. Царскосельское дело.1908. №16 от 11 июля.
14. РГИА. Ф. 488. Оп 1. Д.148. Л. 104.
15. Рождественский Вс. Страницы жизни. С. 12.
16. РГИА. Ф 472. Оп. 15 (Вн. оп. 31/929). Д 25. 1864-1865 гг. Л… Л.2.
17. Подробнее см.: Князькин И.В. Проституция // Три века Санкт-Петербурга. Энциклопедия. Девятнадцатый век. Т. II. Книга 5. П–Р. СПб., 2006. С. 744–749; Князькин И.В. Публичные дома // Три века Санкт-Петербурга. Энциклопедия. Девятнадцатый век. Т. II. Книга 5. П – Р. СПб, 2006. С.791–794.
18. Дубисс-Кравчук Ф.Ф. Из записок петербургского полицмейстера Ф.Ф. Дубисса-Кравчука // Пиотровский В. Кудрявцев Д… Очкур Р. Полиция Российской империи. [Воспоминания. Документы. Статьи]. М.,; СПб., 2005. С. 104.
19. Там же. С.105.
20. Трепов Ф.Ф. Всеподданнейший отчет генерал-адъютанта Ф.Ф. Трепова по управлению Санкт-петербургским градоначальством и столичной полицией, 1876 г. // Пиотровский В. Кудрявцев Д. Очкур Р. Полиция Российской империи.С. 30–31.
21. Царскосельская речь. № 12. 1906, 7 июля. С.2.
22. РГИА. Ф. 482. Оп. 60. Д. 2363. Л..283.
23. См. приложение № 9. Смета доходов и расходов города на 1906 г.
24. Царскосельская речь. 1906. № 8 от 9 июня.
25. Там же.
26. Там же
27. РГИА. Ф. 482. Оп. 3. (Вн. оп. 135/2471) Д… 34… Об учреждении особой Комиссии для обрезервирования дел Царскосельского дворцового управления и полиции г. Царского Села. 1904, 25 октября – 3.08.1905, 3 августа. Л.21.
28. Царскосельская речь… 1906. № 11, от 1 июля.
29. Пиотровский В. Кудрявцев Д. Очкур Р. Полиция Российской империи. С. 229, 232–233.
30. Рождественский Вс. Страницы жизни. Из литературных воспоминаний. 2-е изд., доп. М.: Современник. 1974. С.13–14.
31. Инструкция городовым Царскосельской полиции. Царское Село. 1909.
32. Капля [Гликман Д.И.] О самоуправлении // Царскосельская речь. 1906. № 10 от 3 июня.
33. ЦГИА СПб. Ф. 696. Оп 1. Д. 599. О составлении городской сметы на 1912 год. Нач. 28.11.1911 – оконч. 18.12.1912. Л. 30– 33 об.
34. Цит. по: Царскосельские полки / Егоров М.Ю. Рогулин Н.Г. Букин Ю.В. Трошин Д.Ю. Под общей ред. А.Ю. Егорова. СПб., 2009. С.50–51.
35. Царскосельское дело. 1914. № 30 от 25 июля.
36. ЦГИА СПб. Ф. 696. Оп. 1. Д. 648. Л. 71.

Упоминания:

1. Артемьев Василий Александрович – 1875 –1877 не имеющий чина брантмейстер городской полиции ЦС
2. Белкин Николай - ЦС полиции частный пристав, ттс, 1829, 37 л., чахотка
3. Веревочкин Иван Евдокимовочкин – 1861 – 1865, нс., частный пристав городской полиции ЦС, кавалер орденов: Св. Анны 3-й ст., Св. Станислава 2 и 3-й степени, имеет знак отличия за XXV лет, медаль 1853-1856 г.
4. Вериго Владислав Константинович – 1861 – 1863, кр, письмоводитель городской полиции ЦС
5. Врангель Александр Константинович фон, барон – 1895 - полковник, полицмейстер
6. Врангель Анатолий Андреевич фон - барон, полицмейстер ЦС 1880-1890 гг., подполковник, женат на дочери
7. Врангель Александр Константинович фон, барон – 1895 - 1902 полковник, полицмейстер.
8. Гаммер Николай Карлович – 1875 – губ. секретарь, секретарь Уездного Полицейского управления в ЦС, 1877 – кск., 1882 – ттс.,
9. Гартунг Фёдор Карлович – 1872 – тс., Квартальный надзиратель городской полиции ЦС
10. Гожев Гаврил Васильевич – 1917 - кск., Леонтьевская здание полиции. Упр. 1-го полицейского участка в ЦС
11. Григорьев Никита Дмитриевич – 1861 – ттс., пом. бухг. городской полиции ЦС, имеет крест ополчения, медаль 1853-1856 г.
12. Гуляев Василий Львович – 1861 – исп. должность регистратора в Земской полиции Ц.С.
13. Гуляев Платон Васильевич – 1865 – кол.рег, кварт. рег. городская полиция в ЦС, 1872 – ттс., письмоводитель гор.полиции в ЦС, 1874 – частный пристав гор. полиции, 1875 – 1877 - ка, частный пристав гор. полицииом Селе
14. Данилов Антон Матвеевич – 1917 - Канцелярия городской полиции ЦС
15. Дмитриев Александр Дмитриевич – 1874 – 1877, кс., письмоводитель городской полиции в ЦС
16. Дмитриев Владимир Федорович – 1861 – тс., пристав 2-го стана Земской полиции ЦС, имеет знак отличия за XV лет, медаль 1853-1856 г., 1872 – 1874 - ка
17. Дмитриев Венедикт Фёдорович – 1861 – губ. секретарь, письмоводитель Пристава 2-го стана Земской полиции ЦС имеет медаль 1853-1856 г.
18. Драгунов Павел Герасимович – 1861 – ка., частный пристав городской полиции Ц.С., кавалер орденов: Св. Станислава 2-йст., Св. Анны 3-й ст., имеет знак отличия за XXXV лет, медаль 1853-1856 г.

Дьяков Алексей Гаврилович – 1874 – кс., квартальный надзиратель городской полиции в ЦС, 1877 – ттс.

Есипов Виктор Никандрович – 1865 – тс., частный пристав городской полиции в ЦС., 1872 – 1874 - ка

Загоскин Василий Ростиславович – 1861 – состоит по Армейской пехоте майор, ИО Полицмейстера ЦС, имеет знак отличия за XV лет, крест ополчения и медаль 1853-1856 г.

Иванов Димитрий Игнатьевич – 1861 – ка., бухгалтер гор. полиции ЦС, кавалер ордена Св. Станислава 3-й ст., Польский знак военного отличия 5-й ст., медаль 1853-1856 г. 1863 – ка., квартальный надзиратель гор. полиции ЦС, 1864 - ка., квартальный надзиратель городской полиции ЦС

Иванов Михаил Иванович (1818-1897), 1847 – гс., пристав 1-го стана Земского суда в ЦС, 1858 – ттс, дмв., Колпинская 3, 1861-1863 – тс., пристав 1-го стана Земской полиции ЦС, кавалер ордена Св. Станислава 3-й ст., имеет знак отличия за XV лет, медаль 1853-1856 г., 1864 – ка., похоронен на Казанском кладбище.

Иванов Сергей Прокофьевич – 1882 – не имеющий чина, столоначальник Уездного полицейского управления ЦС

Исаев Михаил Иванович - 1872 – журналист городской полиции ЦС 1875 – гс

Исаков (Зворыкин) Иван Андреевич - 1895 - ЦС, Леонтьевская 1. Полицейский корпус городской полиции

Лихачёв Иван Тихонович - 1861 - 1864, тс., квартальный надзиратель городской полиции Ц.С., имеет медаль за Турецкую войну 1828 и 1829 г., за взятие г. Варшавы 25 и 26 Августа 1831 г., Польский знак отличия за военные достоинства 5-й ст., Вензель изображ. в бозе почивающего Государя Императора Александра I, знак отличия за XV лет, медаль 1853-1856 г.

Малиновский Иван Лукич - 1861 - 1864 - ттс, квартальный надзиратель городской полиции ЦС, кавалер орденов: Св. Владимира 4 ст.за 35 лет, Св. Станислава 3-й ст., имеет знак отличия за XXX лет, медаль 1853-1856 г.

Меньшов Николай Борисович - 1861 - 1864 - тс., квартальный надзиратель городской полиции ЦС, имеет крест ополчения и медаль 1853-1856 г.

Моисеенко Лев Игнатьевич - 1861 - 1862 - тс., квартальный надзиратель городская полиция Ц.С., имеет медаль 1853-1856 г., 1863 - 1864 - ка., частный надзиратель городской полиции Ц.С.

Тверитинов Константин Васильевич – 1863, 1864 – капитан, квартальный надзиратель городской полиции ЦС

19. Тигодский Александр Федорович – 1861 – кр, секретарь Земской полиции, 1863 – гс., секретарь Земского суда, 1864 – кс., секретарь Земского полицейского управления в ЦС

    Типенберг Иван Н. – 1865 – кс., квартальный надзиратель городской полиции ЦС

    Фёдоров Василий Иванович – 1875 – 1877 - штабс-капитан Корпуса жандармов, сост. при городской полиции ЦС начальник ЦС конной жандармской команды

    Флоренский Александр Феодорович – 1863 – 1864 - нс., частный пристав городской полиции ЦС

    Хомато Потит Александрович - 1861 - кск., квартальный надзиратель городской полиции Ц.С., имеет медаль 1853-1856 г.

    Хондожевский Александр Антонович, 1872 - гс., квартальный надзиратель городской полиции ЦС, 1874 - 1875 - кс, +1896, похоронен на Казанском кладбище, с Лазаревым П.А.

    Шелехов Пётр Фёдорович – 1872 – 1874, нс., помощник уездного исправника, Уездного полицейского управления в ЦС

    Ширяев Василий Егорович – 1861 – поручик в отставке, квартальный надзиратель городской полиции ЦС

    Яковлев Илья Моисеевич – 1872 – 1874 - кр, квартальный надзиратель городской полиции ЦС, 1875 – 1877 - гс, 1898 – ттс в отставке, Ц.С., Колпинская дом Александрова

    Яковлев Павел Осипович – 1872 – кр, столоначальник 1-го стола Уездного управления полиции в Ц.С, 1882 – регистратор Уездного полицейского управления в Ц.С.

Входил в состав Министерства внутренних дел. Первоначально (с 6 августа 1880 года по 18 февраля 1883 года) именовался «Департамент государственной полиции». В его ведении находились охранные отделения , полицейские учреждения, сыскные отделения, адресные столы и пожарные команды.

Департамент полиции упразднён после Февральской революции постановлением Временного правительства от 10 марта 1917 года . Вместо него в составе Министерства внутренних дел было учреждено «Временное Управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан », с 15 июня переименованное в «Главное Управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан », в свою очередь ликвидированное Октябрьской революцией после 25 октября 1917 года . В задачи Управления входили организация деятельности центральных и местных органов милиции и контроль за их деятельностью, а также разрешение въездов-выездов за границу, надзор за военнопленными и иностранными подданными.

Структура департамента

Аппарат Департамента к февралю 1917 состоял из Особого отдела (с агентурным отделом), девяти делопроизводств, секретной части, канцелярии и инспекторского отдела.

• 1-е делопроизводство («распорядительное») (декабрь 1880-1917) - занималось общеполицейскими делами, личным составом Департамента полиции, ведением списков чинов полиции и служебными перестановками по полицейским должностям от VI класса и выше, назначением пенсий, пособий, награждением, расходованием средств, представленных в распоряжение ДП, делами об изготовлении и распространении фальшивых денег, об объявлении лицам, находящимся за границей, требований правительства о возвращении их на родину. С марта 1883 г. ведало рассмотрением заявлений о неправильных действиях полиции, отчетов губернаторов по ревизии полицейских учреждений и сенатских определений по вопросам о привлечении полицейских чинов к ответственности. С 1907 г. вопросы о кредитах и пенсиях переходят в 3-е делопроизводство.
• 2-е делопроизводство («законодательное») (декабрь 1880-1917) - осуществляло организацию и контроль за деятельностью полицейских учреждений, разработку инструкций, циркуляров, правил для руководства чинов полиции по предметам их служебной деятельности, наблюдение за точным исполнением законов и уставов, высочайших повелений, указов Правительствующему сенату, всех вопросов, касающихся соблюдения порядка в полицейских управлениях. Занималось охраной и возобновлением государственных границ и рубежных знаков, предупреждением и пресечением преступлений против личной и имущественной безопасности, утверждением уставов общественных собраний и клубов, разрешением балов, маскарадов, танцевальных вечеров, наблюдением за питейными и трактарными заведениями, исполнением узаконений и правил о паспортах, урегулированием отношений между рабочими и фабрикантами, заводчиками, нанимателями (с 1881 г.), принятием из-за границы русских подданных (после 1 января 1889 г.): малолетних, беглых, уголовных преступников, учетом паспортов, снабжением паспортами русских подданных для въезда в Россию (за исключением политических). С января 1901 г. в круг деятельности 2-го делопроизводства входили вопросы об изменении уездных границ, о сборах пожертвований, об учреждении должностей пограничных комиссаров, об утверждении скаковых и беговых обществ, о паломничестве магометан. С 3 января 1914 г. в ведение этого делопроизводства вошли вопросы об объявлении местностей на "исключительном положении", о продлении срока действия усиленной и чрезвычайной охраны, об учреждении отдельных полицейских должностей на средства городов, о льготной перевозке безработных, о принятии в пределы империи умалишенных, больных, неимущих русских подданных, об организации полицейского надзора в приморских и коммерческих портах, о высылке иностранных подданных, о ввозе в империю аэропланов, автомобилей, о рассмотрении жалоб в связи с наложением административных взысканий губернаторами, градоначальниками, главноначальствующими за нарушение издаваемых ими обязательных постановлений. С 24 декабря 1915 г. 2-ое делопроизводство занималось вопросами применения рабочего законодательства.
• 3-е делопроизводство (до 1898 г. - «секретное») (декабрь 1880-1917) - политический розыск: надзор за политическими организациями и партиями, борьба с ними, а также с массовым движением, руководство всей внутренней и заграничной агентурой, ведало охраной императора и высших сановников, расходованием средств, отпущенных на политический розыск. С 1889 г. осуществляло негласный надзор полиции. С 1 января 1898 важнейшие дела 3-го делопроизводства были переданы в Особый отдел , где находились картотека революционных и общественных деятелей России, коллекция фотографий и нелегальных изданий всех политических партий России.
• 4-е делопроизводство (1883-1902, 1907-1917) - наблюдение за ходом политических дознаний в губернских жандармских управлениях , после восстановления в 1907 году - наблюдение за массовым рабочим и крестьянским движением, Государственной думой (всех созывов);
• 5-е делопроизводство («исполнительное») (1883--1917) - гласный полицейский и негласный надзор, исполнение решений Особого совещания МВД.
• 6-е делопроизводство (1894-1917) - контроль за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ, вопросы фабрично-заводского законодательства, за соблюдением постановлений, определяющих положение еврейского населения. В июне 1900 г. к обязанностям этого делопроизводства относилась переписка с Министерством финансов по вопросам награждения чинов полиции за заслуги по делам казенной продажи "питей", принятия мер против хищения оружия и о разрешении провоза через границу оружия и взрывчатых веществ, против бродяжничества, подделки денежных знаков. В январе 1901 г. прибавились функции в связи с применением уставов о частной золотопромышленности и частном нефтяном промысле. С 1907 г. 6-ое делопроизводство стало заниматься составлением справок по запросам различных учреждений о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу. В июне 1912 г. это делопроизводство объединяется с 5-ым, к которому и переходят все его функции. 30 октября 1912 г. 6-ое делопроизводство было восстановлено, но в виде центрального справочного аппарата ДП. В делопроизводстве находилась справочная часть всех делопроизводств и отделов ДП, Центральный справочный алфавит, справочный стол. В 6-ом делопроизводстве были сосредоточены сведения о политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу. 27 марта 1915 г. 6-ое делопроизводство было присоединено к Особому отделу, который стал называться 6-ым делопроизводством (5 сентября 1916 г. восстанавливается Особый отдел с его прежними обязанностями).
• 7-е делопроизводство («наблюдательное») (1902-1917) наследовало функции 4-го делопроизводства по наблюдению за дознаниями по политическим делам с передачей всех его функций и архива. Осуществляло наблюдение за производящимися при жандармских управлениях формальными дознаниями, составление для следственных органов справок о революционной деятельности лиц, привлеченных к следствию по делам о государственных преступлениях, рассмотрение всякого рода ходатайств со стороны обвиняемых или лиц, производящих следствие, просьб о продлении срока ареста или изменения меры пресечения; с мая 1905 г, на 7-ое делопроизводство возлагалось составление розыскных циркуляров, ведение переписки по тюремному ведомству (о числе заключенных, о беспорядках в тюрьмах, побегах и т.д.); с 3 января 1914 г. на делопроизводство были возложены обязанности по юристконсульской части: разработка всех законопроектов, касающихся устройства, деятельности и штатов полиции, переписка по этим законопроектам, разработка законодательных предложений по вопросам, касающимся ведения ДП, заключений по этим предложениям, инструкций и правил, вырабатываемых другими учреждениями, но поступающих на заключение или для отзыва в ДП.;
• 8-е делопроизводство (1908-1917) заведовало сыскными отделениями (органами уголовного розыска), сношения с иностранными полицейскими учреждениями, организацию работы школы инструкторов, заведование фотографией ДП.
• 9-е делопроизводство (1914-1917) - создано в апреле 1914 г. на базе упраздненного Особый отдел, со всеми обязанностями, ранее выполнявшимися Особым отделом, дела, связанные с войной (контрразведка , надзор за военнопленными , перепиской о подданных неприятельских держав. и т. п.).
• Особый отдел (1898-1917) создан 9 января 1898 г. как самостоятельная структура на базе особого отдела 3-го делопроизводства ДП, политический розыск в России и за границей, руководство внутренней и заграничной агентурой, наружным наблюдением за лицами, занимающимися противоправительственной деятельностью, негласное наблюдение за корреспонденцией частных лиц, за политическим настроением учащейся молодежи, настроением рабочих, розыск по делам политическим, регистрация произведений нелегальной печати, рассмотрение поступающих в ДП вещественных доказательств по дознаниям, переписка с Главным управлением по делам печати и Главным управлением почт и телеграфов о конфискации нелегальной литературы, составление сборников, списков нелегальной литературы, составление общего каталога хранящихся в библиотеке ДП революционных изданий, выдача по ним справок. В Особый отдел была передана именная алфавитная картотека (55000 карт.), библиотека революционных изданий (5000 экз.), 20000 фотографий. С ростом революционного и общественного движения, созданием партий, общественных организаций, женского, кооперативного и профсоюзного движения расширились обязанности Особого отдела. 17 января 1905 г. Особый отдел делится на 4 отделения. В июле 1906 г. после очередной реорганизации Особый отдел делится на два совершенно независимых друг от друга подразделения с разными вице-директорами, курирующими их: Особый отдел "А" и Особый отдел "Б". Особый отдел "Л" занимался вопросами политического розыска, наблюдения за деятельностью политических партий, руководства деятельностью местных розыскных органов, разработки агентурных сведений и данных наружного наблюдения, издания розыскных циркуляров, формирования библиотеки революционных изданий, переписка по ней, вопросы организации заграничной агентуры, наблюдения за революционной пропагандой в войсках, заведования отделом фотографий, расшифровки криптограмм, составления "всеподданнейших" записок. Особый отдел "Б" занимался вопросами наблюдения за общественным движением, профессиональными союзами, имевшими и не имевшими политическую окраску, революционными выступлениями среди рабочих, крестьян, выступлениями железнодорожных служащих, телеграфистов, подготовкой отчетов о стачках, забастовках, нелегальных съездах, дислокацией войск. После реорганизации 3 января 1907 г. Особый отдел "А" с его функциями становится Особым отделом. Особый отдел "Б" переименовался в 4-ое делопроизводство. 15 апреля 1914 г. Особый отдел ликвидируется, и все его функции и материалы передаются во вновь созданную структуру - 9-ое делопроизводство. Очередное преобразование бывшего Особого отдела происходит 27 марта 1915 г., когда при реорганизации 9-го и 6-го делопроизводств бывший Особый отдел становится 6-ым делопроизводством. В его состав теперь входит центральный справочный алфавит и вся справочная работа по ДП. В сентябре 1916 г. восстанавливается название "Особый отдел" с его прежними функциями и 6-ое делопроизводство с обязанностями по справочной работе.

• Отдел шифров Департамента полиции (1881-1917) - обеспечивал секретность переписки, расшифровки перехваченной и перелюстрованной переписки, хранение и разработка новых: шифры, дешифранты, инструкции к шифровальным ключам учреждений и отдельных лиц, в том числе, секретные телеграфные ключи шефа жандармов, военного министра, воинские шифры для телеграфной связи начальников военных округов и командиров корпусов, шифры для переписки с губернаторами, начальниками губернских жандармских управлений и жандармских полицейских управлений железных дорог, с начальниками городской и уездной полиции.

Директора Департамента полиции

Общее руководство Департаментом полиции и Отдельным корпусом жандармов c 1882 года осуществлял товарищ министра внутренних дел, заведующий полицией (он же, командир Корпуса жандармов ; шефом жандармов был министр внутренних дел). Департамент полиции возглавлял директор, назначавшийся приказом министра внутренних дел по МВД.

• 17 августа 1880 - 12 апреля 1881 - барон И. О. Велио ,
• 15 апреля 1881 - 20 июля 1884 - В. К. Плеве ,
• 21 июля 1884 - 3 февраля 1893 - П. Н. Дурново ,
• 10 февраля 1893 - 22 июля 1895 - Н. И. Петров ,

Давайте поговорим о том, как следили за порядком в нашей стране во времена "старины глубокой". Сначала все было просто и незамысловато. Какой-нибудь князь на подвластной ему территории набирал дружину - крепких и хорошо обученных парней. Они не только собирали налоги с населения, но и исполняли кое-какие более серьезные задачи - отлов бандитов, подавление бунтов, казни - куда ж без этого. В общем, это были зачатки законодательной регуляции.

После установление более-менее централизованной власти на Руси, тогда еще Новгородской, военная власть начинает разделяться на подразделения. И результаты этого мы видим даже сейчас. Например, первые опричники, входящие в состав регулярной армии того времени, сейчас лучше всего представлены милицией. А вот специальная дружина при князьях, хорошо всем запомнившиеся полки стрельцов – это самый прямой предшественник современных спецслужб.

Дальше все развивалось по заданным трем траекториям: порядок внутри страны, порядок на границах страны и безопасность государственной власти. Самое первое министерство внутренних дел управляло полицией (в т.ч. и политической полицией – жандармерией), делами печати, почтой, телеграфом, "заведовало" воинской повинностью, занималось статистикой и даже духовными делами и народным продовольствием.

Термин "полиция" впервые в России был введен Петром I при учреждении в 1718 году специальной службы надзора за общественным порядком. Внутри царского МВД был Департамент полиции. В его систему входили:
- городские полицейские управления во главе с полицмейстерами,
- полицейские части и участки, возглавляемые частными и участковыми приставами (надзирателями),
- околотки во главе с околоточными надзирателями.

В 1890 году Департамент полиции МВД выглядел следующим образом:

1. Министр внутренних дел, который одновременно занимал должность шефа
корпуса жандармов
2. Заместитель министра
3. Департамент полиции во главе с директором, в который входили отделы:
3.1.Общий (устройство и надзор за деятельностью полицейских
учреждений) 3.2. Кадров 3.3. Охраны государственных границ.
3.4. Выдачи паспортов иностранцам.
3.5. Сыска.
3.6. Надзора за питейными учреждениями.
3.7. Борьбы с пожарами.
3.8. Утверждению и разрешению уставных обществ и публичных выступлений.

В его систему входили – городские полицейские управления во главе с полицмейстерами, полицейские части и участки, возглавляемые частными и участковыми приставами (надзирателями), околотки во главе с околоточными надзирателями, а нижним звеном являлись посты городовых. Городовые носили черную мерлушковую шапку с черным суконным донцем, красными кантами крест-накрест и по окружности, или черную фуражку с тремя красными кантами, c черным лаковым козырьком, без подбородочного ремешка. Шинель городового шили из черного шинельного сукна с застежкой на крючках, черными петлицами и красным кантом, на петлицах светлая металлическая пуговица с двуглавым орлом. Свое личное оружие городовые носили в черной кобуре, укрепленной на поясе.

Городовые унтер-офицеры, подчинявшиеся околоточным, вели внешний уличный надзор. Их посты были расположены на удобных для наблюдения углах и перекрестках улиц так, чтобы городовые смежных постов могли еще и слышать друг друга. Они пресекали брань и ссоры на улицах, не разрешали петь и играть на балалайках, гармошках, гитарах, задерживали пьяных и отправляли их в полицейские участки для вытрезвления, помогали занемогшим.

Желающий стать городовым должен был иметь благообразную наружность, крепкое телосложение, хорошую дикцию, рост не ниже 171 см., не моложе 25 лет, состоять в запасе армии и быть беспорочным в поведении. Они проходили специальное обучение, продолжавшееся от двух недель до месяца.

Каждый городовой нес службу по 8 часов в сутки. В его обязанности входило ежедневно утром и вечером докладывать надзирателю о всех замеченных беспорядках, «народных слухах», собраниях, приготовлениях к балам и вечеринкам. Стражам порядка вменялось следить, чтобы товары, привозимые в город, продавались на местах, назначенных полицией. Кроме того, городовые наблюдали за исправностью весов, чистотой в лавках, особенно – в мясных и рыбных рядах, за продажей товаров первой необходимости по установленной таксе. За доблестную службу многие городовые награждались серебряной медалью «За усердную службу». Труд городовых хорошо оплачивался.

Непосредственным руководителем губернской полиции был полицмейстер. Полицмейстер, если он был генерал–майором или действительным статским советником, носил круглую каракулевую шапку типа кубанки, белую с красным донышком, на шапке был укреплен серебряный двуглавый орел, над ним офицерская или чиновничья кокарда.

Верхней одеждой служила светло-серая шинель. Полицейские в генеральских чинах иногда носили шинели с пелеринами и бобровыми воротниками. Повседневной формой офицерского и генеральского состава полиции служил темно-зеленый сюртук общеармейского образца с воротником того же цвета и с красными кантами по борту, воротничку, обшлагам и задним клапанам - "листочкам".

Полицейские офицеры носили брюки трех фасонов: Шаровары и суженки – в сапоги или брюки на выпуск – со штиблетами. Сапоги носили непременно со шпорами, а штиблеты не всегда. Полицейский парадный офицерский мундир был такого же цвета, как сюртук, с одноцветным воротником, но без пуговиц и застегивался на правую сторону на крючки. Полицейские офицеры и генералы носили шашку пехотного образца на серебряной перевязи. При сюртуке и белом кителе иногда шпагу. Полицейским офицерам полагались также серые накидки – пелерины с капюшоном общеофицерского кроя и цвета.

Начиная с 1866 года города делились на полицейские участки. Во главе участка стоял участковый пристав. Полицейские участки, в свою очередь, были разделены на околотки, которыми ведали околоточные надзиратели.

Во главе уездного полицейского управления стоял исправник.

Территориально каждый уезд был разделен на два – четыре стана, во главе каждого стоял становой пристав – полицейский офицер, в чине штабс-капитана или капитана, реже подполковника. Ближайшим помощником станового пристава был полицейский урядник.

Первые жандармские части на территории Российской империи были созданы во времена царствования Павла I. Позднее, новый император Александр I переименовал Борисоглебский драгунский полк в жандармский. В задачи корпуса жандармов (КЖ) входили контроль за обстановкой на территории империи и осуществление на местах всей работы по политическому розыску. По сути КЖ выполнял функции территориальных органов безопасности, действовавших в неразрывной связи и взаимодействии с III отделением Канцелярии Его императорского Величества. Основная оперативно-розыскная нагрузка жандармских подразделений сводилась к исследованию дел по линии политического розыска.

Основным звеном структуры КЖ были губернские управления. Штатной численностью для Олонецкого ГЖУ было предусмотрено наличие должностей: начальника управления, его помощника, адъютанта и двух писарей, а также восемь унтер-офицеров должностей дополнительного штата, за счет которых комплектовали жандармские пункты в уездах. Таким образом, штат ГЖУ не превышал 12-13 человек.

При поступлении на службу унтер-офицера в КЖ собирались подробные сведения о благонадежности, о поведении, судимости, вероисповедании, о политической благонадежности жены, отца, матери, братьев, сестер – "с кем имеет общение". Поступивший давал подписку о том, что он обязуется служить в жандармерии не менее пяти лет.

История полиции Российской империи закончилась через три дня после октябрьской революции. Но это уже совсем другая история...

Околоточный надзиратель - это чиновник низшего звена в городской полиции Такая должность возникла в еще 1867 году и была упразднена в 1917-м, с приходом к власти большевиков.

Околоточные надзиратели были только в крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и др. Подчинялись они непосредственно участковому приставу, у них же в подчинении были городовые.

Требования к кандидатам в околоточные

На государственную службу в должности околоточного надзирателя принимались лица в возрасте 21-40 лет. Претенденты в обязательном порядке должны были ранее служить в армии либо иметь опыт гражданской работы.

Будущий околоточный должен иметь хорошее образование, быть физически развит и, помимо всего, иметь приятную внешность.

Подходящие по всем параметрам кандидаты зачислялись в сверхрезерв, где проходили подготовку и по ее окончании держали экзамен. После успешного прохождения комиссии околоточные надзиратели переводились в основной состав и получали поднадзорную территорию (околоток).

Жалование

Околоточный надзиратель столичной полиции, находясь в резерве, получал жалование в размере 20 рублей. При его переходе на открывшуюся вакансию в полицейский участок годовой доход рассчитывался по трем разрядам и составлял, соответственно, 600, 660 и 720 рублей.

Для более лучшего понимания уровня зарплаты этого чиновника можно перевести царские рубли в эквивалент современной российской валюты. Так, околоточный постоянного состава самого низкого разряда получал 59 431 руб. ежемесячно.

Обязанности околоточного надзирателя

Мелкий чиновник городской полиции, каковым считался околоточный, выполнял целый спектр различных обязанностей. Он должен был обходить вверенный ему участок, в пределах которого проживало 3000-4000 горожан и следить за соблюдением правил общественного поведения. Подробная инструкция, разработанная столичными властями, насчитывала более 300 страниц.

Околоточный должен был знать все о своем участке. Его работой было выявление на территории "чужих" граждан, составление протоколов в случае разного рода правонарушений.

Равно как и к современному участковому, к околоточному предъявляли претензии все кому не лень. Дворник плохо убирает снег - виноват надзиратель (не доглядел). Кого-то покусала собака - околоточному надлежит выяснить, чей это пес и принять меры к его хозяевам.

Околоточный надзиратель не имел права вызывать население к себе в участок или на квартиру. Все дознания, составление необходимых бумаг, вручение повесток, проходили, как говорится, «в полях».

Форма околоточного надзирателя в царской России

Околоточному надзирателю полагался мундир, который носили классные чины. Если он имел офицерское звание, то и форма его была соответствующей. Однако, обычно он имел чин фельдфебеля или старшего унтер-офицера, в этом случае его униформа была другой.

Полиция Российской империи в лице околоточного надзирателя носила черного цвета шаровары с красной окантовкой и такой же расцветки двубортный мундир, застегивающийся на крючки. Ворот, обшлага и борт также были украшены красной отделкой.

Парадный вариант полностью походил на каждодневный, если не считать столбиков из серебряного галуна на обшлагах.

Обувь представляла собой но также именно околоточным позволялось надевать галоши, на задниках которых были отверстия для шпор, подбитые пластинами из меди.

Околоточный надзиратель погоны носил зеленые, украшенные по центру широкой серебряной полосой.

Оружие и прочие атрибуты околоточного

Будучи служителем закона, сотруднику царской полиции полагалось ношение оружия. Они носили офицерскую шашку с серебряной перевязью, наган в лаковой кобуре черного цвета либо револьвер Smith & Wesson.

Нельзя представить себе околоточного без его знаменитого свистка. Он крепился к правой стороне мундира и имел длинную металлическую цепочку. С помощью продолжительного свиста блюститель порядка мог вызвать подкрепление и призвать к спокойствию разбуянившихся граждан.

Портфель - также неотъемлемая часть образа этого чиновника. Всевозможные повестки и протоколы, которые писались по поводу и без него, подразумевали постоянное ношение данного аксессуара. Порой ему не хватало рабочего дня, чтобы разнести все эти бумаги по адресатам.

Околоточный надзиратель не имел права посещать народные гулянья и празднества в качестве частного лица. Ему запрещалось ходить по кабакам и ресторанам в свободное от работы время и отдыхать за столиками питейных заведений в кругу знакомых.

Даже жениться он мог только с соизволения градоначальника, это правило распространялось, кстати, и на городовых.

Каждый раз, покидая полицейский участок, околоточный надзиратель должен был сообщать своему начальству, куда он направляется и где его в случае необходимости можно будет быстро найти.

До 1907 года полицейский передвигался только пешком, а после высочайшим указом градоначальника околоточные могли пользоваться велосипедами, что значительно облегчило их непростую служебную жизнь.

Полицейские чиновники, помимо всего прочего, должны были посещать театр и разбираться в художественной литературе. Начиная с 1876 года на каждом спектакле в обязательном порядке присутствовал офицер полиции, располагаясь в специально забронированном для него кресле. Он не только смотрел за порядком во время представления, но и выступал в роли цензора.

Образ продажного чиновника

Будучи связующим звеном между населением и государственной машиной, околоточный пользовался большим уважением. Перед ним заискивали и торговцы из многочисленных лавок, и держатели казенных домов, и простые горожане.

Такое отношение провоцировано мздоимство со стороны этих представителей власти. Проводя дознания, многие околоточные мягко намекали, что в случае материальной благодарности со стороны подозреваемого, полицейский может закрыть глаза на многие нежелательные факты и подробности.

Введение сухого закона в период Первой мировой послужило еще одним поводом для получения взяток. Покрывая подпольную деятельность шинкарей, околоточные имели стабильный дополнительный источник дохода, пусть и не очень легальный.

В художественной литературе этот мелкий чиновник зачастую представлен недалеким, ленивым и предвзятым. Такой стереотип относительно жив и по сей день. Хотя, если вдуматься, работа в правоохранительных органах и при царе, и в наши дни - колоссальный труд, который редко бывает оценен по достоинству.

May 12th, 2015

Охранное отделение появилось в России в 1860-х годах, когда страну захлестнула волна политического террора. Постепенно царская охранка превратилась в тайную организацию, сотрудники которой, помимо борьбы с революционерами, решали свои частные задачи…

Специальная агентура

Одну из важнейших ролей в царской охранке играла так называемая специальная агентура, незаметная работа которой позволяла полиции создать эффективную систему слежки и профилактики оппозиционных движений. В их число входили филеры - «агенты наружного наблюдения» и стукачи - «вспомогательные агенты».

Накануне Первой мировой войны насчитывалось 70 500 стукачей и около 1000 филеров. Известно, что ежедневно в обеих столицах на службу выходило от 50 до 100 агентов наружного наблюдения.

На место филера был довольно строгий отбор. Кандидат должен был быть «честным, трезвым, смелым, ловким, развитым, сообразительным, выносливым, терпеливым, настойчивым, осторожным». Брали обычно молодых людей не старше 30 лет с неприметной внешностью.

Стукачей нанимали большей частью из среды швейцаров, дворников, конторщиков, паспортистов. Вспомогательные агенты обязаны были доносить о всех подозрительных личностях работавшему с ними участковому надзирателю.

В отличие от филеров стукачи не были штатными сотрудниками, а поэтому постоянного жалования не получали. Обычно за сведения, которые при проверке оказывались «основательными и полезными», им выдавалось вознаграждение от 1 до 15 рублей.

Иногда с ними расплачивались вещами. Так, генерал-майор Александр Спиридович вспоминал, как купил одному из осведомителей новые калоши. «И проваливал же он потом своих сотоварищей, проваливал с каким-то остервенением. Вот что наделали калоши», - писал офицер.

Перлюстраторы

Были в сыскной полиции люди, выполнявшие довольно неблаговидную работу - чтение личной переписки, называемую перлюстрацией. Эту традицию еще до создания охранного отделения ввел барон Александр Бенкендорф, называя ее «делом весьма полезным». Особенно активным чтение личной переписки стало после убийства Александра II.

«Черные кабинеты», созданные еще при Екатерине II, работали во многих городах России - Москве, Санкт-Петербурге, Киеве, Одессе, Харькове, Тифлисе. Конспирация была такова, что сотрудники этих кабинетов не знали о существовании контор в других городах.

Некоторые из «черных кабинетов» имели свою специфику. Согласно газете «Русское слово» за апрель 1917 года, если в Санкт-Петербурге специализировались на перлюстрации писем сановников, то в Киеве изучали корреспонденцию видных эмигрантов - Горького, Плеханова, Савинкова.

По данным за 1913 год было вскрыто 372 тыс. писем и сделано 35 тыс. выписок. Такая производительность труда поражает, учитывая, что штат перлюстраторов составлял всего 50 человек, к которым присоединялись 30 почтовых работников.

Это была довольно продолжительная и трудоемкая работа. Иногда письма приходилось расшифровывать, копировать, подвергать действию кислот или щелочей, чтобы выявить скрытый текст. И только затем подозрительные письма переправлялись розыскным органам.

Свои среди чужих

Для более эффективной работы охранного отделения Департамент полиции создал разветвленную сеть «внутренней агентуры», внедряющейся в различные партии и организации и осуществляющей контроль над их деятельностью.

Согласно инструкции по вербовке секретных агентов предпочтение отдавалось «подозревавшимся или уже привлекавшимся к политическим делам, слабохарактерным революционерам, разочаровавшимся или обиженным партией».

Оплата секретных агентов варьировалась от 5 до 500 рублей в месяц в зависимости от статуса и приносимой пользы. Охранка поощряла продвижение своих агентов по партийной лестнице и даже помогала им в этом деле арестом членов партии, стоящих рангом выше.

Охранка, (до 1903 г. называлась «Отделение по охранению общественной безопасности и порядка»), местный орган политического сыска в дореволюционной России, подчинённый Департаменту полиции. Основная задача охранных отделений заключалась в розыске революционных организаций и отдельных революционеров. Охранные отделения имели обширную специальную агентуру как «наружного наблюдения» - филёров, так и секретных агентов (пассивных осведомителей и активных участников деятельности революционных организаций - провокаторов).

С большой осторожностью в полиции относились к тем, кто добровольно изъявлял желание послужить охране государственного порядка, так как в их среде оказывалось много случайных людей. Как показывает циркуляр Департамента полиции, в течение 1912 года охранка отказалась от услуг 70 человек «как не заслуживающих доверия».

К примеру, завербованный охранкой ссыльный поселенец Фельдман на вопрос о причине дачи недостоверной информации ответил, что находился без всяких средств к существованию и пошел на лжесвидетельство ради вознаграждения.

Провокаторы

Деятельность завербованных агентов не ограничивалась шпионажем и передачей сведений полиции, они нередко провоцировали действия, за которые можно было бы арестовать членов нелегальной организации. Агенты сообщали о месте и времени акции, и подготовленной полиции уже не составляло труда задержать подозреваемых.

По мнению создателя ЦРУ Аллена Даллеса, именно русские подняли провокацию до уровня искусства. По его словам, «это было главное средство, с помощью которого царская охранка нападала на след революционеров и инакомыслящих». Изощренность русских агентов-провокаторов Даллес сравнивал с персонажами Достоевского.

Евно Фишелевич Азеф — российский революционер-провокатор, один из руководителей партии эсеров и, одновременно, — Секретный сотрудник Департамента полиции.

Главным российским провокатором называют Евно Азефа - одновременно агента полиции и руководителя партии эсеров. Его не без оснований считают организатором убийств Великого князя Сергея Александровича и министра внутренних дел Плеве. Азеф был самым высокооплачиваемым секретным агентом в империи, получая 1000 руб. в месяц.

Весьма успешным провокатором стал «соратник» Ленина Роман Малиновский. Агент охранки регулярно помогал полиции выявлять местонахождение подпольных типографий, сообщал о тайных собраниях и конспиративных встречах, но Ленин все не желал верить в предательство товарища.

В конце концов, при содействии полиции Малиновский добился своего избрания в Государственную Думу, причем как член большевистской фракции.

Странное бездействие

С деятельностью тайной полиции были связаны события, которые оставили о себе двусмысленное суждение. Одним из них стало убийство премьер-министра Петра Столыпина.

1 сентября 1911 года в Киевском оперном театре анархист и секретный осведомитель охранки Дмитрий Богров без всяких помех двумя выстрелами в упор смертельно ранил Столыпина. Причем в этот момент рядом не было ни Николая II, ни членов царской семьи, которые по плану мероприятий должны были находиться с министром.

По факту убийства к следствию были привлечены глава Дворцовой охраны Александр Спиридович и начальник киевского охранного отделения Николай Кулябко. Однако, по поручению Николая II следствие было неожиданно прекращено.

Некоторые исследователи, в частности Владимир Жухрай, считают, что Спиридович и Кулябко были напрямую причастны к убийству Столыпина. На это указывает немало фактов. Прежде всего, подозрительно легко опытные сотрудники охранки поверили в легенду Богрова о неком эсере, собирающемся убить Столыпина, и более того, позволили ему с оружием попасть в здание театра для мнимого разоблачения предполагаемого убийцы.

Дело убийцы Столыпина — секретного агента Киевского охранного отделения Дмитрия Богрова.

Жухрай утверждает, что Спиридович и Кулябко не только знали о том, что Богров собирается стрелять в Столыпина, но и всячески этому содействовали. Столыпин, видимо, догадывался, что против него зреет заговор. Незадолго до убийства он обронил такую фразу: «меня убьют и убьют члены охраны».

Охранка за рубежом

В 1883 году в Париже была создана зарубежная охранка для наблюдения за русскими революционерами-эмигрантами. А следить было за кем: это и вожди «Народной воли» Лев Тихомиров и Марина Полонская, и публицист Петр Лавров, и анархист Петр Кропоткин. Интересно, что в агентуру входили не только приезжие из России, но и вольнонаемные французы.

С 1884 по 1902 годы зарубежную охранку возглавлял Петр Рачковский - это годы расцвета ее деятельности. В частности, при Рачковском агенты разгромили крупную народовольческую типографию в Швейцарии. Но Рачковский оказался замешан и в подозрительных связях - его обвиняли в сотрудничестве с правительством Франции.

Пётр Иванович Рачковский — русский полицейский администратор, руководитель внешней разведки, организатор политического сыска в России.

Когда директор Департамента полиции Плеве получил донесение о сомнительных контактах Рачковского, он немедля направил в Париж генерала Сильвестрова для проверки деятельности начальника зарубежной охранки. Сильвестров был убит, а вскоре нашли мертвым и агента донесшего на Рачковского.

Более того, Рачковский подозревался в причастности к убийству самого Плеве. Несмотря на компрометирующие материалы, высокие покровители из окружения Николая II смогли обеспечить неприкосновенность тайного агента.