Вопросы управления в социально культурной сфере. Организация государственного управления в культурной сфере

Государственное управление в области культуры. В статье 14 Конституции РФ закреплено право каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Правовые основы в области культуры составляют: Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»; Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей»; Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1993 г., Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в РФ» и другое законодательство.

Основные направления культурной деятельности: книгопечатание и библиотечное, музейное, архивное дело, охрана памятников истории и культуры.

Система органов управления в области культуры:

Правительство РФ в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О Правительстве РФ» обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации. Правительство утверждает уставы учреждений культуры общегосударственного значения и назначает своим распоряжением их руководителей.

Министерство культуры РФявляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны историко-культурных ценностей.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет контроль за сохранностью и использованием документов архивного фонда, выдает специальное разрешение на сбор документов. Задачи агентства – это организация и обеспечение формирования, сохранности и использования архивного фонда; контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела; ведение централизованного подсчета документов. Функции Росархива: лицензирование деятельности по работе с документами архивного фонда; выдача разрешений на сбор документов выдача временных разрешений на вывоз за пределы РФ документов государственной части архивного фонда. Архивный фонд подразделяется на государственную и негосударственную части. К государственной части архивного фонда относятся архивные фонды и документы федеральных органов государственной власти. Негосударственную часть архивного фонда составляют фонды общественных объединений и юридических лиц негосударственных форм собственности. Законом предусмотрены различные сроки хранения документов государственной части архивного фонда – от 3 до 75 лет. Высшим должностным лицом Росархива является его руководитель, который по должности обладает статусом главного государственного архивиста России.

Государственное управление физкультурой и спортом в Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80 «О физической культуре и спорте в РФ». Физическая культура является составной частью культуры и представляет собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Как любая социальная сфера физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки со стороны государства. Государство обеспечивает развитие физкультуры и спорта, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России по определенным направлениям, в числе которых ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта, в т.ч. мероприятий по подготовке участия спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях.

Процесс формирования органов власти по осуществлению государственного управления в области физкультуры и спорта в постсоветской России развивался недостаточно стабильно. В течение девяностых годов прошлого века регулирование вопросов в области спорта в основном осуществлялось отдельными республиканскими правовыми актами. Вопросы физкультуры того периода не были тесно взаимосвязаны со спортом. Физкультура больше увязывалась со здравоохранением. В начале 90-х гг. ХХ в. некоторое внимание спорту уделял Президент РФ, который имел советника по физкультуре и спорту. Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 в структуру центральных органов федеральных органов исполнительной власти был включен Комитет РФ по физическому воспитанию и массовому спорту, который в будущем менял свои названия. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» опять же в системе здравоохранения было создано Федеральное агентство по физкультуре, спорту и туризму. Однако Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 904 агентство было разделено на Федеральное агентство по физкультуре и спорту и Федеральное агентство по туризму. Оба агентства были выведены из подведомственности Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 создано Министерство спорта РФ, которому переданы функции реорганизованного Министерства спорта, туризма и молодежной политики по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта.

В Российской Федерации создан Олимпийский комитет России, который является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан РФ и российских юридических лиц, созданный на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР. Правовой статус Олимпийского комитета определен как вышеназванным законом, так и ФЗ «Об общественных объединениях». Олимпийский комитет возглавляет олимпийское движение России, представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении.

Государственное управление в сфере здравоохранения. Ст. 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовые основы для организации управления в области здравоохранения составляют: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326 «Об обязательном медицинском страховании в РФ»; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах законодательства охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и иные правовые акты.

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Основными задачами в области охраны здоровья называются улучшение качества и доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

Экологическая доктрина РФ ставит себе целью – улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Управление здравоохранением – это целенаправленный процесс обеспечения эффективности функционирования системы здравоохранения при определенных условиях и имеющихся ресурсах, который осуществляется экономическими и административными методами. Административные методы характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (например, о введении санитарно-эпидемиологических правил, санитарно-эпидемиологического режима, сертификации лекарственных средств и т.д.), исполнение которых носит обязательный характер.

В систему органов управления в области охраны здоровья входят:

Правительство РФ, полномочия которого закреплены в ст. 16 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ призвано принимать меры по реализации права граждан на охрану здоровья и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы здравоохранения, включая санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ и курортное дело. В ведении министерства находится около 200 федеральных государственных учреждений здравоохранения на территории России, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 1286.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственная Правительству РФ, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарный карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Служба осуществляет лицензирование видов деятельности, связанных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и в области использования источников ионизированного излучения. На нее возложены полномочия по регистрации впервые внедряемых в производство химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, отдельных видов продукции, в т.ч. пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ, биологически активных добавок.

В Российской Федерации действует государственная санитарно-эпидемиологическая служба, организацию деятельности которой осуществляет главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июля 2002 г. № 228.

Федеральное медико-биологическое агентство обладает полномочиями по санитарно-эпидемиологическому надзору в отраслях промышленности с особо опасными условиями труда. Агентству Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 переданы функции упраздненного Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а именно: оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере здравоохранения.

Государственная медицина существует в России более 400 лет. Еще в 1581 г. на Руси появилось первое государственное медицинское учреждение – Аптекарский приказ. Его постулат: необходимость государственной заботы о больных и немощных. В 1721 г. возникла Медицинская Канцелярия, в 1763 – Медицинская Коллегия, приказная медицина (прообраз земской). Во второй половине Х1Х века возникла земская, потом фабрично-заводская и городская (муниципальная) медицина.

Государственное управление в области образования и науки. Правовые основы: ст. 43 Конституции РФ, ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

Система органов управления образованием:

Министерство образования и науки РФ пришло на смену Министерству образования РФ и Министерству промышленности, науки и техники РФ. Оно, однако, не является единственным органом исполнительной власти, действующим в данной сфере. Учебные и научные заведения различного профиля могут быть подведомственны иным федеральным органам исполнительной власти (ведомственные учреждения), например, Министерству обороны РФ, МВД РФ, ФСБ и другим.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и наукиосуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью образовательных организаций и органов, а также государственный контроль качества образования в этих организациях. Служба признает образование или квалификацию, полученные в других странах, осуществляет мониторинг в системе образования, определяет минимальное количество баллов единого государственного экзамена (ЕГЭ) и др.

Центральное место в системе научных организаций принадлежит Российской академии наук (РАН). Она является высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе собственного Устава, утвержденного общим собранием академии – высшим органом, решающим все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует Президиум РАН в составе Президента, вице-президентов, главного ученого секретаря, академиков. Российская академия наук объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, сотрудников научных учреждений. Российская академия наук имеет свои региональные отделения – Уральское, Сибирское, Дальневосточное.

Государственное управление в области труда и социальной защиты населения. Вопросы управления этой сферой переданы Министерству труда и социальной защиты РФ и Федеральной службе по труду и занятости. Правовая основа социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в этой области определяет ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Министерство принимает нормативные правовые акты в сфере труда и социальной защиты, в частности, участвует в разработке законодательства о минимальном размере оплаты труда, пенсиях, пособиях, стипендиях, компенсационных выплатах.

В области охраны труда и соблюдения трудового законодательства всеми организациями независимо от сферы хозяйственной деятельности, формы собственности и ведомственной подчиненности контрольные функции осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, должностные лица которой вправе давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства о труде и его охране, временно запрещать деятельность производственных подразделений, налагать административные штрафы за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде. Руководитель службы является главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

В Российской Федерации действует государственная служба занятости. В ее функции входит анализ спроса и предложения на рабочую силу, учет свободных рабочих мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве; организация профессиональной подготовки и переподготовки граждан; регистрация безработных; выдача пособий по безработице и др.

В Российской Федерации создана разветвленная сеть комплексных и специализированных государственных и муниципальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических услуг, т.е. учреждений социального обеспечения и социальной поддержки населения. К направлениям их деятельности относится: реабилитация инвалидов, протезно-ортопедическая помощь, обслуживание на дому престарелых граждан, вопросы охраны материнства и детства и другие (см., например, ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Раздел 1. Общая часть

Лекция 1. Предмет, понятие, метод административного права

Лекция 2. Государственное управление и исполнительная власть

Лекция 3. Нормы административного права и административно-правовые отношения

Лекция 4. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

Лекция 5. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Лекция 6. Общественные объединения как субъекты административного права

Лекция 7. Административно-правовой статус предприятия, учреждения

Лекция 8. Государственная служба

Лекция 9. Административно-правовые формы

Лекция 10. Административно-правовые режимы

Лекция 11. Административное принуждение

Лекция 12. Административный процесс

Лекция 13. Производство по делам об административных правонарушениях

Лекция 14. Обеспечение дисциплины и законности в деятельности органов исполнительной власти

Раздел 2. Особенная часть

Лекция 15. Государственное управление административно-политической сферой

Лекция 16. Государственное управление экономической сферой

Лекция 17. Государственное управление социально-культурной сферой

Марина Константиновна Топоркова

Административное право России

(краткий курс лекций для бакалавров)

Учебное пособие

Главный редактор:

Редактор:

К.С. Бельский. Полицейское право: Лекционный курс – М.: Дело и Сервис, 2004. С. 6

Там же. С. 7

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. 2-е изд, стер. Саратов:Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС ГАРАНТ, 2011. С. 11

Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 35.

Э.Г. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко, М.В. Пресняков, С. Е. Чаннов. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов М.: Экзамен, 2006. С. 16.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 20-21.

И.А. Полянский, Е.В.Трофимов. Административное право в схемах и определениях. М.:Эксмо, 2011. С. 40

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Дело и Сервис, 2004. С. 28-32.

Административное право РФ. Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 76.

А.С. Туманова. Законодательство об общественных организациях России в начале ХХ века // Государство и право. 2003. № 8. С.30-37.

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС РАРАНТ, 2011. С. 69-70.

А.А. Гришковец. Проблемы правового регулирования государственной службы в РФ. Часть 3. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. – М.: ИПКгосслужбы, 2002. С. 47-48.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. С. 426.

К.С. Бельский. Полицейское право: лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис». 2004. С. 631-632.

Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юридический мир. 2012. № 3. С. 38-42.

Административное право РФ / Отв. ред Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 311-326.

См., например, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования. Российская газета. 2012. 18 июля.

Административное право РФ/ Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. С. 491

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры. Она получает практическое воплощение в деятельности соответствующих субъектов законодательной и исполнительной власти. При этом в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и создание федеральных программ в области культурного развития, а охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской Федерации, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей и т.д. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области культурного развития, обеспечивает поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, организует выявление, учет и охрану памятников культуры, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в определении территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной деятельности и организации культуры соответствующего подчинения, создают фонды развития культуры, устанавливают местные налоги и сборы на цели культурного развития, осуществляют международные культурные связи и т.д.

Правовые основы управления данной отраслью составляют: Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изм. и доп. от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.), иные правовые акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой.

Государственное управление в данной отрасли, либо узкоспециализированно в одной из таких ее подотраслей, как книгоиздание и библиотечное дело, кинематография, телевидение и радиовещание и др. Органы управления культурой образуют единую систему, утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Главными задачами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в области культуры (Минкультуры России) являются: создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; реализация государственной политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации; координация международных культурных связей: обеспечение государственной поддержки профессионального искусства и др.

В соответствии с возложенными на него задачами Минкультуры России осуществляет следующие основные функции: разрабатывает государственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию: по поручению Правительства Российской Федерации организует государственную экспертизу международных, федеральных и региональных программ и проектов в сфере культуры; осуществляет государственный учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия; осуществляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Наряду с этим Минкультуры России осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций, отнесенных к федеральной собственности; участвует в реституции культурных ценностей, проводит информационно-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры: непосредственно руководит учреждениями и организациями, находящимися в его ведении; осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства по охране и использованию культурного наследия и принимает меры по его защите; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен.

Решения Минкультуры России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.

Аналогичные задачи и функции в пределах своей компетенции осуществляют соответствующие органы управления культурой субъектов федерации: министерства культуры - в республиках, департаменты, управления, комитеты и отделы культуры - в автономных образованьях, краях, областях и городах федерального значения. Именно в их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации - важнейшее звено системы органов государственного управления культурой, реализующее государственную политику в ее подотрасли.

Основными задачами Министерства являются:

• - разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование, а также участие в разработке и реализация государственной политики в сфере авторского права и смежных прав в указанных областях деятельности;
• - разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций;
• - разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы;
• - регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет следующие функции: разработка и ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации и массовых коммуникаций; регистрацию средств массовой информации и массовых коммуникаций; лицензирование телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации, воспроизведения (изготовления экземпляров) фонограмм на любых видах носителей, воспроизведения (изготовления экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей, а также иных видов деятельности, определенных законодательством Российской Федерации и относящихся к компетенции Министерства; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, условий регистрации и лицензий, наложение взысканий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вынесение предупреждений; приостановление и аннулирование регистраций и лицензий в установленном порядке; разработку и проведение мероприятий в области развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы, технических и иных нормативов и стандартов; регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания и распространения средств массовой информации; деятельность в пределах своей компетенции по вопросам совершенствования законодательства и организации защиты авторских и смежных прав, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными организациями в области авторского и смежных прав; координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в относящихся к компетенции Агентства сферах деятельности; анализ экономических, социальных, технических, правовых проблем и выработка предложений по их решению, включая подготовку проектов соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов; руководство и координацию деятельности находящихся в ведении Агентства организаций, их материально-техническое обеспечение; участие в работе международных организаций и конференций по вопросам, относящимся к его компетенции; разработку прогнозов, планов и программ развития деятельности в отраслях, относящихся к компетенции Агентства; обеспечение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; финансирование (в рублях и иностранной валюте) бюджетных организаций, находящихся в ведении Агентства; разработку и реализацию в установленном порядке мер по государственной поддержке средств массовой информации и организаций, действующих в относящихся к компетенции Агентства сферах деятельности, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных Агентству; организацию и проведение конкурсов, фестивалей, выставок, симпозиумов, конференций и других мероприятий в сферах деятельности, относящихся к компетенции Агентства.

Непосредственная управленческая деятельность, как уже было отмечено выше, на различных участках культурного строительства осуществляется Министерством культуры, Министерством по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерством образования и др. Все они действуют в тесном сотрудничестве с общественными объединениями творческой интеллигенции - союзами писателей, журналистов, художников и др. Эти союзы также выполняют некоторые управленческие функции, которые предоставлены им государством. Пределы такого управления определяются их уставами, зарегистрированными в органах государства.

Осуществление управленческих (по существу, государственных) полномочий общественными объединениями - одна из особенностей управления в области культуры.

Федеральным органом, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, является Министерство культуры РФ. Оно осуществляет также координацию деятельности других органов в этой сфере. Министерство призвано обеспечивать условия доступа к культурным ценностям, определять приоритеты деятельности в сфере культуры, содействовать развитию национальных культур народов России, разрабатывать меры по предупреждению незаконного вывоза из страны и ввоза культурных ценностей (это делается в соответствии с международными обязательствами).

Управление сферой культуры является важным направлением государственной и муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

С 1 января 2006 года вступит в действие Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанному закону финансирование услуг культуры осуществляется непосредственно из бюджетов муниципальных образований соответствующего уровня. Исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований за счет средств бюджетов других уровней является недопустимым.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности) Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.

В следующем разделе курсовой работы более подробно будет представлена роль местного самоуправления в деятельности органов управления культурой в муниципальных образованиях.

Основные направления государственной политики в сфере культуры. Недаром приглашая международную делегацию сторона-хозяйка стремиться показать самые яркие особенности традиционной культуры тем самым привлекая и располагая к себе дипломатических гостей. Понимая значимость развития культуры перед государством стоит главный вопрос каким образом осуществлять процесс управления в социальной - культурной сфере так обеспечить коммуникативную...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение……………………………………………………………….....стр. 3

Глава 1 Культурная сфера как объект управления и социального развития

1.1Сущность культурной сферы………………………………………..стр. 5

1.2Развитие культурной сферы…………………………………………стр. 9

Глава 2 Организация государственного управления в культурной сфере

2.1 Структура органов управления в сфере культуры………………..стр. 13

2.2 Основные направления государственной политики в сфере культуры………………………………………………………………….стр. 17

Заключение……………………………………………………………….стр. 24

Библиографический список……………………………………………..стр. 26

Введение.

Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни страны. Культурные ценности представляют собой богатство и достоинство государства.

Культурные традиции, заложенные нашими предками, являются неотъемлемой частью престижа страны на мировой арене. Недаром, приглашая международную делегацию, сторона-хозяйка стремиться показать самые яркие особенности традиционной культуры, тем самым привлекая и располагая к себе дипломатических гостей.

Культура как сложное социальное явление представляет собой ценностно-нормативный механизм социальных взаимодействий, который важнейшей своей задачей считает обеспечение целостности общества и социальный порядок. Следовательно, культуру можно назвать зеркалом социума, где отражается развитие и особенности целой нации.

В подтверждение вышесказанному можно привести формулировку понятия «культура», изложенное в статье 2 Проекта Федерального закона «О культуре в Российской Федерации»: «культура – совокупность присущих обществу или социальной группе отличительных признаков, ценностей, традиций и верований, находящих выражение в образе жизни и искусстве».

Актуальностью данной темы является то, что Россия – социальное государство и культура, являясь важной составляющей в социальном аспекте роста и развития страны, требует особой политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие гражданина в обществе.

Понимая значимость развития культуры, перед государством стоит главный вопрос каким образом осуществлять процесс управления в социальной - культурной сфере так, обеспечить коммуникативную достоверность и охрану информации о культурной жизни страны.

Оценивая состояние и степень разработанности темы исследования, следует отметить, что к вопросам управления в сфере культуры обращалось большое количество ученых, вследствие чего довольно обширно представлена литература, касательно исследуемого вопроса.

Цель данной курсовой работы является изучение и анализ организации государственного управления в сфере культуры.

В соответствии с целью были выявлены ряд задач.

1. определить сущность культурной сферы
2. проанализировать развитие культурной сферы
3. выявить специфику государственного управления культурой
4. охарактеризовать организацию государственного управления культурой

Объектом исследования является система государственного управления.

Предметом исследования является организация управления в сфере культуры и искусства.

Глава 1 Культурная сфера как объект управления и социального развития

1. Сущность культурной сферы

Все отрасли социальной сферы, в том числе и культура, приобретают огромное значение в развитии общественного производства, оказывая влияние на благоустройство и качество жизни граждан.

Рассматривая сущность культурной сферы, прежде всего, необходимо проанализировать понятие «культура».

Первоначально термин «культура» возник в римской культуре как аграрное мастерство в качестве возделывания и обработки земли. Наиболее привычным для современного общества является возделывание и взращивание как воспитание и образование. Тем самым сущность культуры переходит в новое русло уже как инструмент гармоничного становления личности, поиска путей в обретении своего человеческого облика.

Анализируя источники отечественных гуманитарных знаний, можно отметить, что достаточно долгое время не уделялось рассмотрению еще одного смысла культуры, сакрального. Культура как культ, почитание, прежде всего, религиозной направленности была неотъемлемой частью древних цивилизаций. Поклонение богам, следование определенным обычаям считалось высшей ценностью мировоззрения той эпохи. В античном мире термин «пайдейя» (др. греч. Παιδεία – обучение, формирование ребенка, воспитанность, культура) воплощает единство множественных смыслов культур. Понятие, возникшее в философии софистов в 5 до н.э., стало предметом для анализа у Исократа и Ксенофонта и было разработано у Платона в диалогах «Государство» и «Законы». Сущность пайдейи по Платону заключается в том, что учение о бессмертии души неразделимо с политической программой достойного воспитания гражданина, что является фундаментом государственного устройства. Тем самым, пайдейя становится не только смысл политики, но и смысл жизни души гражданина, который сводится к хорошему воспитанию, образованию, а значит культуре. Продолжателем в вопросе разработки понятия стал Аристотель в трактате «Политика»: согласно учению, объединение людей в единое государство возможно только путем ее воспитания, то есть через внедрения определенных моральных нравов, философии, законов. Именно воспитание-пайдею Аристотель считал важным условием счастья для каждого члена общества. Подводя итог анализа данного периода, можно сказать, что античный человек, сравнивая себя с другими народами, гордился разумом, чувствами и умением жить не только по природно-физиологическим законам, но и по установленным моральным нормам. Несмотря на нестабильную политическую ситуацию, когда основы гражданственности отступают перед хаосом, культура выработала сугубо атараксичный характер, тем самым сохраняя свой внутренний мир.

Монотеистические культуры, такие как христианство и ислам, развивают по принципу атараксии идеалы личности, погруженной в свой внутренний мир, который теперь объявляется производным от Бога. Теологическая концепция говорит о том, что даже самая слабая личность становится сильной, если верит в единого Бога, тем самым становясь абсолютной личностью. Идеологические направления привнесли в культурную сферу основы персонализма. Теперь культура как возделывание предполагает развитие нечто большего в человеке, сотворенным Божественной Силой. Соответственно, культура есть воспитание духовной неисчерпаемости личности.

Современное понятие «культуры» видит свои истоки в философии европейского Просвещения, когда проявляется интерес к материальному, вещественному началу культуры. Именно тогда можно говорить о зарождении целой культурной сферы как подсистемы общества. Постулат философии И.Канта сформирован на идее разделения мира природы и мира свободы, человеческого мира культуры. Человек моральный, а значит культурный, становится свободной личностью, у него есть возможность определить единственный правильный жизненный путь. Впервые определяется высшее материальное проявление культуры в виде искусства. С этим связано всестороннее развитие и рост различных видов искусств, чьи продукты сегодня составляют богатое культурное наследие европейских стран и России.

Сегодня понятие «культура» относится к такой совокупности отраслей народного хозяйства как социальная сфера. Отрасли социальной сферы приобретают огромное значение в современном мире. И культура оказывает непосредственное влияние на состояние духовного потенциала общества. Развитие культуры как отрасли народного хозяйства характеризуется такими показателями как число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений клубно-культурного типа, количества массовых библиотек, масштабных конкурсных проектов.

Культурная сфера не имеет определенных жестоких как временных, так и пространственных рамок. Ее существование целиком происходит в собратстве с другими сферами общества: материально-производственной, политической. Близкие родственные связи с социальной сферой определяют основное направление деятельности культуры как целостного осуществления, результатом которого становится человек.

Несмотря на дружественную зависимость всех сфер общества, наиболее существенные изменения культуры не всегда можно объяснить социальными и иными причинами. Например, рассматривая культурологические научные работы, до сих пор четко не удалось аргументировать тот факт, что культура не переставала развиваться даже в самые критические периоды эпохи. Она продолжала свое развитие и в условиях рабовладельческого общества, а также в годы тоталитарных режимов и диктатур.

Культура как продукт общественной жизнедеятельности и практики имеет огромное влияние на людей. Люди не только создают объекты культурной сферы, но и овладевают знаниями, таким образом, занимаясь изучением и освоением своей культуры.

Культурная же сфера представляет собой самобытное, упорядоченное единство в своей сущности. Процессы функционирования и развития культурной сферы во многом обусловлены объективными закономерностями и базируются на определенных принципах управления культурой и искусством. Человеческий фактор, несомненно, является компонентом культурной сферы. При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, накопление его личных моральных ценностей будут оценкой функционирования сферы, а место человека в структуре культуры – показателем потенциальных возможностей ее социального воспроизводства.

Рядом с творческим аспектом культурная сфера рассматривает и аспекты усвоения культуры. Тем самым становится ясно, что чем шире масштабы созданных культурных ценностей, тем больше становится объем деятельности, необходимый для ее освоения и наследования, передачи поколениям.

Общество формирует и регулирует формы и способы передачи культурных ценностей. В ходе истории происходит не только овладение уже приобретенными знаниями, но и дальнейшее развитие, совершенствование и охрана продуктов культурной деятельности.

Основополагающим субъектом культуры является личность, которая раскрывает в себе все ее проявления. Человек, безусловно, сам творит свою культуру, но становление личности является результатом культурных эволюционных этапов общества. Таким образом, выходит, что культура творит человека под «надзором» общества. Эмоциональное поведение индивида формируется в процессе его инкультурации, то есть с вовлечением в деятельность культурной сферы.

1.2 Развитие культурной сферы.

Анализ современных научных исследований в области развития страны показывает, что набирающие оборот рыночные отношения в Российской Федерации, также как и во всех странах с транзитной экономикой, требует усиления государственного участия в развитии социальной сферы, частью которой является культура.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года особую роль в условиях качественного перехода на пути инноваций определяется за эффективной культурной политикой, направленной на сбережение нации, а главным образом ее культурного достояния. Также культура страны, по Концепции развития РФ, является определяющим фактором роста человеческого потенциала.

Обозначенная стратегическая парадигма культурной политики предполагает, что единая нация может обрести социально-экономическую силу исключительно, интегрируя население страны на основе российской культуры путем доступности к культурным ценностям для всех субъектов культурной сферы.

Прослеживая развитие культурной сферы Российской Федерации, стоит упомянуть и о некоторых ключевых вопросах, обозначенных в других официальных документах. В Концепции Федеральной целевой программы, получившая название «Культура России (2012-2016 годы)» подчеркивается, что реализуя задачи предыдущей целевой программы, не удалось поднять культуру на предполагаемый уровень, добиться расширения форм и объема участия государственной власти и общества в поддержке культурной сферы.

Оценивая развитие культурной сферы в России, стоит отметить ее определенный спад за последний временной период в качестве участника рыночных отношений. Обусловлено это рядом причин. Во-первых, это неэффективное расходование бюджетных средств, предназначенных для развития культурной сферы. Во-вторых, отсутствие выделения основных приоритетных направлений. Во многом также влияет на развитие сферы культурной сферы, имеющиеся несовершенства нормативно-правовой базы в области государственного партнерства, меценатства и благотворительности для культуры.

В настоящее время, когда страна вступила в реализацию новой экономической модели, развития отраслей культуры характеризуется, прежде всего, переходом от традиционной сферы культуры к так называемой культурной индустрии. Несомненно, подобный процесс продиктован изменением жизненного уклада за счет инновационных технологий, резкий ростом нематериальных благ в структуре потребления, которыми являются, например, медиапотребления.

Рассматривая культуру как сферу потребления в прямой зависимости от экономики, необходимо отметить, что за период 2002-2009 гг. количество театров, библиотек и музеев, а также учреждений культуры и досуга не уменьшилось от объема валового продукта, следовательно, непозволительно сделать вывод о существовании статистической зависимости от экономического состояния страны. Напротив, получается, что кризис 2008-2009 гг. практически не сыграл определенной негативной роли в динамике количество учреждений культуры и искусства, а также в активности их посещаемости, исключением становятся только кинотеатры. Таким образом, выходит, что динамика числа учреждений культуры, соответственно, и развития культурной сферы в России определяется иными причинами, независимыми от роста экономического фактора. В первую очередь, необходимо обратить внимание на объемы государственных инвестиций в развитие культуры и искусства.

Проследить развитие культуры и возможность дальнейшего совершенства в управлении культурной сферой стоит начать с достаточно обширного периода с 1980-2009 гг. Анализ данного периода показывает, что снижение общего числа учреждений и процента посещаемости коснулись только учреждений курного досуга и библиотек. По данным статистики в России за период с 1990-2009 гг. общее количество различного рода библиотек сократилось на 24,7 %, а число зарегистрированных пользователей - на 27 %.

В ходе годами проводимых государственных реформ, касающихся культуры и искусства стоит отметить рост числа профессиональных театров и расширение музейного комплекса Российской Федерации. Отрадно говорить ещё о том, что количество зарегистрированных музеев постоянно увеличивается и держится определенный темповой уровень. Так, за три года, с 2005 по 2009, число музеев увеличилось на 10%, которые выражаются в 254 новых единицах. В первую очередь рост количества коснулся краеведческих музеев, которые по состоянию на 2009 года составляет большую часть музейного комплекса России. Согласно данным Росстата лидером по посещаемости музеев Северо-Западный и Центральные федеральные округа. Но, несмотря на положительную динамику и рост показателей и усилия органов власти, общее состояние учреждений культуры и, соответственно, культурной сферы остается достаточно сложным.

Особенности современного развития культурной сферы кратко можно охарактеризовать, во-первых, изменением системы бюджетного финансирования и расширением сферы применения различных федеральных целевых программ, направленных на улучшения культурного сектора. Во-вторых, для культурной сферы стало преимущественно новым наличие развитой конкуренции в творческих и особенно зрелищных отраслях, таких как театр, цирк, музыкальное искусство.

Следует также сказать, что наблюдается неравномерное развитие культурной сферы в масштабах всей страны из-за колоссально отличного социально-экономического развития регионов. Именно этот факт не дает возможность привлечения организациями и учреждениями культуры средств крупных инвесторов, неиспользованных финансовых ресурсов субъектов, которые представляют малый и средний бизнес каждого субъекта страны. А также сложны договорные процедуры с частными лицами, заинтересованными в спонсорской помощи.

Совокупность всех вышеперечисленных факторов приводит к возможному резкому падению конкурентоспособности отдельных отраслей культуры, к неэффективному распределению государственных бюджетных средств, к падению качества товара на рынке культуры и искусства.

Делая вывод, можно сказать, что в настоящее время сфера культуры в меньшей степени, чем остальные сферы, входит в ключевые приоритеты государственной социальной политики, что приводит к сокращению бюджетных инвестиций в развитие производства в сфере культуры и искусства. Сегодня государственные инвестиции направлены лишь на обеспечение основной и текущей деятельности культурной сферы, необходимые на поддержания культурного наследия. Сложно в таком случае говорить о полноценном развитии культурной сферы. Надежнее и выгоднее для инвесторов сегодня будут государственные гарантии, которые обеспечивают не только обязанность, но и особую имущественную надежность. Инновационный курс развития России в сфере культуры и досуга остается в будущем.

В таком случае растущее значение начинают приобретать такие вопросы, как методологическое обеспечение взаимодействия отраслей культуры и искусства с экономической и политической жизнью стран, как в целом, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. Важную роль, несомненно, играет национальная культурная политика государства, которая бы поставила бы культуру на путь престижной отрасли социально-культурной сферы. Несомненно, развитие интереса граждан к отраслям культуры будет на порядок выше, если государство сможет разработать необходимую поддержку, обеспечить возможностью ступить на путь инноваций и объединения с другими отраслями народного хозяйства.

Глава 2 Организация государственного управления в сфере культуры.

2.1 Структура органов управления в сфере культуры.

Управление в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнительной власти. Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения культурного наследия общегосударственного значения и народов Российской Федерации.

Компетенцию на определенных участках культурного управления реализуют такие федеральные органы исполнительной власти как Министерство культуры, Министерство по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций, Государственный комитет по кинематографии, Федеральная архивная служба. Определенный ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.

Соответствующие органы исполнительной власти создаются в субъектах Российской Федерации. В их ведении находится большинство объектов культуры. В порядке реализации Указа Президента от 11 декабря 1997 г. «О мерах по оздоровлению государственных финансов» в ведение субъектов Федерации переданы десятки объектов культуры федерального подчинения.

Также объектами управления являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи.

Министерство культуры Российской Федерации, согласно Положению о нем Правительства от 6 июня 1997 г. является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Также к компетенции Минкульта относится осуществление государственного регулирования и координация деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля над соблюдением установленного порядка вывоза и России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей. Министерство культуры России имеет территориальные органы по сохранению культурных ценностей.

Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объектов культуры федерального значения, организационно-правовой статус которых определяется Правительством Российской Федерации. Примером может служить Российская государственная библиотека или Государственный историко-культурный Музей-заповедник «Московский Кремль».

Основными задачами Министерства культуры являются:

Осуществление в сфере культуры государственной политики, которая обеспечивает необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

Содействие развитию национальных культур народов России.

Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры

Разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ систем мер по предупреждению незаконных вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности.

Осуществление государственного контроля над вывозом из России культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата

Управление деятельностью подведомственных организаций.

Основными нормативно-правовыми источниками в управлении культурой являются Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, указы Президента РФ. Так, например, правовой базой сохранения и развития библиотечного дела служит Федеральный закон от 29 декабря 1994 г, устанавливающий основные принципы деятельности библиотек и гарантирует права человека и общественных объединений на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям национальной мировой культуры и на культурную, научную и образовательную деятельность.

Федеральный закон от 26 мая 1996 г. определяет особенности положения музеев, которых в стране более 2,5 тыс. Они создаются в форме учреждений, осуществляющих культурные, образовательные и научные функции некоммерческого характера. Постановлением Правительства от 12 февраля 1998 г. «Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации» установлен порядок и механизм учета, сохранения богатств, находящихся в ведомстве музеев.

Государственного регулирование в области архивного дела и контроль над сохранностью, комплектованием и использованием Архивного фонда Российской Федерации осуществляет Федеральная архивная служба России (Росархив), согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 28 декабря 1998г.

В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие непосредственно подчиненные организации, а также органы управления архивным делом субъектов Федерации и подчиненные им учреждения.

В список ведомств, отвечающих за развитие культурной отрасли, входят Государственный комитет РФ по печати (Роскомпечать), Государственный комитет РФ по кинематографии (Госкино России), Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) и другие.

Вопросы поддержки и развития сферы культуры затрагивают функции и других органов государственного управления: Госкомимущество, Центральный Банк, прокуратура, налоговая инспекция и другие.

Таким образом, структура органов государственной власти управления в сфере культуры представляет собой четко выстроенную иерархию ведомств, четко разграничивающих свою компетенцию. Из анализа данных ведомств следует, что все составляющие культурной отрасли находятся в ведении особых служб и комитетов, которые регулируются Министерством культуры РФ. Также выделяются определенные специализированные федеральные службы, обеспечивающие управление определенных отраслей культуры.

2.2 Основные направления государственной политики в сфере культуры.

Важнейшие направления культурной деятельности определены в принятом Федеральном законе от 9 октября 1992г. N 3612 – I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»:

Выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

Художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство;

Архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

Самодеятельное (любительское) художественное творчество, музейное дело и коллекционирование;

Книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение; радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

Эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

В статье 1 Федерального закона от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» обозначены также первоочередные задачи государства в культурной сфере:

Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы. 1

Анализируя задачи, обозначенные в 90-е гг., необходимо отметить тот факт, что культура рассматривается государством как самостоятельная отрасль, не имеющая связи, например, с экономикой и политикой страны. Из списка задач видно, что государственная политика в культурной сфере направлена только на сохранение памятников культуры и этнические особенности. Первостепенной задачей не ставятся инновационное развитие культуры и процесс интеграции с другими отраслями народного хозяйства.

Наибольшее значение для управления в области культуры имеют Федеральный закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», Федеральные законы от 1 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», от 22 августа 1996 г. «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», постановление Правительства от 25 марта 1999 г. «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

Рассматривая вышеперечисленные правовые источники, можно определить первоочередные и долгосрочные цели культурной политики Российской Федерации. Так, к первоочередным можно отнести:

Разработку отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает в себя стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере культуры;

Действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей, а также возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»;

Установление мер, усиливающих ответственность за преступление против культурного наследия страны.

Долгосрочные цели определяются, во-первых, формированием идеологических и нравственных основ демократического правового государства, во-вторых, созданием условий развития и воспроизводства творческого потенциала общества, а также формированием неискаженного исторического сознания и созданием культурного пространства страны.

И снова при анализе основных правовых документов, включающих в себя основные цели культурной политики, видно, что государственные ориентиры носят консервативный характер. Тем не менее, цели и задачи, представленные в документах 90-х гг., успешно реализуются в современном обществе.

Особый интерес представляет предложение Минкульта по реализации основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации, согласованное Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462. В документе представлен план государственной политики в развитии сфере культуры до 2015 года, направленный на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства.

По мнению Минкульта сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России обусловлено неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры в силу географических особенностей страны и ряда других факторов экономического характера. Тем самым, как считает Минкульт в данном документе, ситуация порождает социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи, социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями и в целом оказывает негативное влияние на социально самочувствие населения. 2

Исходя из подобной позиции, Минкульт предлагает разработать нормативы обеспеченности населения организациями культуры с учетом нового административного деления. Для этого необходимо разработать номенклатуру государственных услуг в области культуры и модельные стандарты, инфраструктуры отрасли, в том числе и на селе, и в малых городах, которые должны предусматривать оптимизацию действующей сети организаций культуры. Оптимизация, главным образом, определяется путем создания многофункциональных учреждений – социально-культурных центров, культурно-спортивных комплексов, а также передвижных систем обслуживания, такие как автоклубы, библиобусы.

Несомненно, оптимизируя организационные сети культуры, государство сможет гораздо быстрее и эффективнее вывести культуру на путь нового развития - инновационного. Возможно, решится ситуация с нехваткой федерального бюджета на улучшения состояний учреждений культуры, в частности, на селе.

В качестве инструмента для реализации поставленной цели ставится вопрос о совершенствовании системы материального стимулирования специалистов в области культуры и искусства. Во многих субъектах РФ были приняты целевые программы по поддержке молодых специалистов, работающих в области культуры. Примером может являться Постановление Правительства Курганской области от 14 октября 2013 г. «Развитие культуры Зауралья на 2014-2020 гг».

Немало важно также и техническое переоснащение объектов культуры. В этих целях Минкульт предлагает разработать натуральные и финансовые нормативы ресурсного обеспечения культурной сферы.

На основе данных положений, учитывая то, что основным ресурсом создания условий для оказания услуг в области культуры и гарантией их предоставления является деятельность учреждений культуры и искусства, необходимо осуществлять мероприятия, направленные на модернизацию сети указанных учреждений. Этот вопрос Минкульт решает предложением о необходимости принятия правовых актов, закрепляющих гарантии и условия обеспечения населения услугами организации культуры, в том числе и учреждений клубного типа, музеев, детских школ искусств. Несомненно, принятие правовых актов по гарантии условий обеспечения населения услугами организации культуры актуальны в существующей обстановке. Закрепленные нормативными актами положения об обеспечении культурного образования и досуга в стране смогут поднять статус культурного сектора у населения в целом.

Открытым вопросом остается и качество услуг в сфере культуры, зависящее во многом от молодых профессионалов. Разработка мер по привлечению талантливой молодежи для работы в отрасли, что, по мнению Минкульта, позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, а также ускорить внедрение инновационных методов работы. Основной задачей в предложении Минкульта звучит модернизация системы повышения квалификации специалистов и разработки стандартов требований к персоналу. Данные задачи, по мнению автора работы, весьма сложны в реализации из-за недостаточного финансирования работников культуры и общего не престижного статуса профессий, связанных с обеспечением услуг в культурной сфере. В первую очередь для повышения качества услуг и подготовки профессионалов государству необходимо создать наилучшие условия для привлечения молодых специалистов, готовых продуктивно работать.

Вторая часть предложения Минкульта о политики в сфере культуры посвящена сохранению и развитию многонационального культурного наследия народов России. Основные аспекты по данному вопросу сводятся к совершенствованию законодательства об объектах культурного наследия народов России, урегулированию правового положения особо ценных памятников истории и культуры. Особую актуальность в связи с необходимостью формирования комплексного подхода к сохранению особо охраняемых территорий приобретает разработка государственной стратегии формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников в Российской Федерации.

Подводя итог анализа целевых ориентиров культурной политики государства, стоит отметить, что курс, избранный в 90-х гг XX века, актуален и в современной обстановке. Основными целями по-прежнему остаются сохранение и поддержка историко-культурной составляющей общественной жизни. В частности, необходимо отметить, что государство предоставляет поддержку в совершенствовании творческих проектов, оказывает поддержку в виде системы государственных грантов. Немаловажную роль отводят и материальной базе учреждений профессионального образования: модернизация помещений, оснащенность специальным оборудования для эффективной работы, обеспечение необходимым профессиональным инструментарием.

Особо отменить хочется тот факт, что на основе предложения Минкульта можно рассуждать о постепенной ориентации сферы культуры на рынок путем внедрения современных форм менеджмента, создания условий для адаптации сферы культуры и массовых коммуникаций к рыночным условиям, стимулирования увеличения доли частного финансирования, в то числе использование механизма партнерства, развития меценатства и благотворительности. Обсуждается вопрос об интеграции России в мировой культурный процесс путем подготовки и реализации международных проектов в сфере культуры, способствующие росту престижа российской культуры.

Заключение.

Рассматривая культуру как отрасль социальной сферы, необходимо помнить, что основными субъектами являются человек и общество. Поэтому организация государственного управления в данной сфере должна формироваться с учетом особенностей общественных взаимоотношений.

Обозначив основные целевые ориентиры, государственная культурная политика должна, прежде всего, удовлетворять потребности всех отраслей народного хозяйства.

Сегодня можно наблюдать за тем, что культура становится мощным рычагом для социально-экономического развития страны. Богатство ресурсов, как природных, так человеческих, создает весьма твердую почву для выхода России на конкурентоспособный международный рынок путем культурной интеграции. Идеологическая роль культуры остается актуальна и в настоящее время: сохранение исторических документов, памятников, воспитание молодого поколения с истинными знаниями истории своей страны всегда будут высшей целью культурной политики.

Развитая государственная структура управления в области культуры, представленная Министерством, комитетами и службами, создает все условия для достижения основных целей культурной политики. Управленческая стратегия и тактика в области культуры очень сложна из-за многозначности самой культуры и многоуровневости ее структуры.

Стоит также отметить, что, к сожалению, наиболее острым до сих пор остается вопрос финансирования культурной сферы. Автор работы считает, что проблему нехватки федерального бюджета возможно несколько смягчить путем разделения финансовых функций социокультурной политики между государственными вложениями и благотворительными, коммерческими секторами.

В то же время, социальная значимость культуры растет, а в пору кризисного существования - обостряется, так как усиливается потребность общества в стабилизирующем факторе развития, каковым является культура. Деятельность государства, вносящего значительный вклад в определение путей культурного развития общества в целом и привлечение соответствующих ресурсов, сегодня является важнейшей предпосылкой развития российской культуры .

Библиографический список .

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.- М., Юридическая литература, 1993 г.
2. Закон Российской Федерации от 09.10. 1992г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
3. Закон РФ от 29.12.1994г.N 79-ФЗ "О библиотечном деле".
4. Закон РФ от 26.05.1996г.N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".
5. Закон РФ от 22.08.1996г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (с изменениями на 5 мая 2014 года).
6. Указ Президента РФ от 12.11.1993г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" (с изменениями на 7 июня 2013 года).
7. Указ Президента РФ от 01.07.97г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации".
8. Постановление ГД ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД "О проекте федерального закона "О творческих работниках и творческих союзах".
9. Постановление ГД ФС РФ от 26.12.97г. N 2069-ГД "О проекте федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры народов РФ)"
10. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по реализации от 1.06.2006 г. МФ-П44

Учебная и справочная литература

1. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.,2013. – 98 с.
2. Вернер Йегер Пайдейя Воспитание античного грека (эпоха великих воспитателей и воспитательных систем) Т. 2 Перевод с немецкого М.Н. Ботвинника / «Греко-латинский кабинет» Ю.А. Шичалина, Москва, 1997 – 203с
3. Запесоцкий, А.С. Образование: философия, культурология, политика М.: Наука, 2012. - 456 с.
4. Культура в общественной жизни / Пер. с нем. З. В. Горловой. Науч. ред. А.И. Арнольдов. М.: Мысль, 1999. - 244 с.
5. Левит С.Я. Роль культуры в формировании личности. М.: Наука, 2009. - 123 с.
6. Мохов Н. Экономика, планирование и организация культуры. -Вопросы экономики, 2000, № 9, 55-66 с.
7. Пакулина, И. С. Стратегия государственного регулирования развития сферы социальных услуг // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1. Ч. I. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. - 335 с.
8. Румянцев A.M. Социальные и экономические проблемы современности:. 2-е изд., М.: Наука, 2011. - 441 с.
9. Суник Б.В. Материально-техническая база и обеспечение учреждений культуры. М,: Сов.Россия, 1880. - 52 с.
10. Тихомиров Ю.А,. Государствоведение: проблемы и перспективы.- Советское государство и право, М. 1984, № 6, - 87 с.
11. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юрист, 2013. – 320 с.
12. Шабайлов В.И. Правовое регулирование социально-культурной деятельности. Минск: Наука и технику, 2001. – 183 с.
13. Организационно-управленческие нововведения в сфере культуры.- М., НИИК,2011.- 43-47 с.
14. Орлова З.А. Социальная политика в сфере культуры. //

" Ориентиры культурной политики" -1995,- №5.- 19 с.

1. Сорочкин Б.Ю. и др. Финансирование культуры в новых экономических условиях.// "Ориентиры культурной политики" - 2005,- №1.- 3-11 с.
2. Шишкин С.В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей.- М., НИИК, 2012.- 23 с.
3. Экономика и управление культурой.// Экспресс-информ.- Пути перестройки системы управления в сфере культуры на территориальном уровне. - 2000,- №5.- 12 с.
4. Онуфриенко Г.В.Модели культурной политики в условиях рынка. (Итоги научно-информационного исследования). // Материальная база сферы культуры: опыт решения управленческих, научных и технических проблем.- Научн. - информ. сб.,- 2006.-11 с.
5. www. nаsledie.ru
6. www. mkrf.ru

1 Федеральный закон от 9 октября 1992 N 33612 – I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

2 Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
17817.		Организация государственного и муниципального управления по решению экологических проблем	47.38 KB
	Общая характеристика природоохранной деятельности в системе функций местного самоуправления. Понятие природоохранной экологической функции местного самоуправления. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. В настоящее время весьма остро и актуально ставится вопрос защиты окружающей среды и решение этого вопроса во многом возлагается на органы местного самоуправления.
16203.		Экономика организация и инвестиции Пензенского государственного университета архитектуры и строител	13.2 KB
	Однако для строительной отрасли понятие саморегулирование является достаточно новым и незнакомым что приводит к отрицательным процессам в период создания саморегулирующих организаций в строительстве СРОС. На сегодняшний день саморегулирование строительной отрасли позиционируется как большое благо для предприятий строительного комплекса для государства как крупного заказчика и основного регулятора для физических и юридических лиц приобретающих и пользующихся продукцией и услугами строительной отрасли. Основными целями организации...
749.		Финансы сектора государственного управления	64.63 KB
	Процесс управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы и делиться на общегосударственное которое устанавливает общие принципы правила и нормы а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики налоговой валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.
9827.		Антикризисные технологии государственного управления	293.93 KB
	Основные направления деятельности государственного управления в условиях кризиса. Целью данной работы является выявление и анализ технологий применяемых на уровне государственного управления в условиях кризиса. Для достижения поставленной цели исследования автор сформулировал ряд задач: выявление поля применения антикризисных технологий государственного управления; выявление технологий применяемых в целях преодоления кризиса на уровне государственного управления; определение целей применения государством антикризисных технологий...
12967.		Основные методы государственного и муниципального управления	102.97 KB
	Исследовать особенности эволюции системы государственного и муниципального управления; определить специфику структуры государственного и муниципального управления в России; выполнить анализ деятельности и особенностей управления в МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Норильска».
13827.		Исследование профессиональной культуры государственного управления	153.51 KB
	Персональная ответственность каждого должностного лица и государственного служащего требует соблюдения таких стандартов этического поведения, которые от них ожидают граждане России. Культура поведения государственного служащего или иного должностного лица должна строиться на основе осознания, что государственная должность является выражением общественного доверия и по результатам его работы формируется отношение граждан к государству в целом.
4944.		Взаимодействие государственного и муниципального уровня управления	36.67 KB
	Понятие и признаки муниципального управления самоуправления. Механизмы взаимодействия государственного и муниципального управления. Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления...
20052.		ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ	32 KB
	Теоретические подходы к понятию государственного управления и государственно власти. Понятие и особенности государственного управления. Понятие нормативно правовых актов органов государственного управления.
10568.		Решения в системе государственного и муниципального управления	477.67 KB
	УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: формирование и развитие у обучаемых принципиально новых взглядов на процесс разработки и реализации управленческих решений; обеспечение усвоения студентами критерий условий технологий принятия и реализации решений методов анализа прогнозирования оптимизации и экономического обоснования управленческих решений. Основы принятия управленческих решений: Учебное пособие. Разработка управленческих решений.Сущность и содержание управленческих решений.
21811.		ЗОЛОТАЯ ОРДА – СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ	33.06 KB
	Однако оказавшее значительное влияние на устройство российской власти государственное устройство Монгольской империи и Золотой Орды оказалось практически не исследованным. Целью работы является исследование государственного устройства Монгольской империи и Золотой Орды.

(Документ)

n1.doc

Глава II. Социально-культурная

деятельность и управление
Вопросы, связанные с социальными системами, социальной деятельностью, социальными отношениями и в целом с социальной жизнью человека и общества, глубоко и всесторонне представлены в научной и учебной литературе. Например, социальная деятельность отражает виды и характер функционирования человека и социальных групп в обществе, она не является непосредственной производительной деятельностью, но представляет собой процесс социально-преобразующих действий людей, совершенствования общественных отношений.

Возьмем другой пример - социализация. На первый взгляд, в этом понятии отсутствуют культурные смыслы, это также общественный процесс, но суть его заключается в усвоении и дальнейшем развитии человеком социального и культурного опыта, который воплощен в трудовых навыках, знаниях, нормах, ценностях, традициях, передаваемых от поколения к поколению.

С одной стороны, социализация представляет собой процесс включения человека в систему общественных отношений, что является предметом социальной сферы, с другой стороны, включение человека в систему общественных отношений предполагает формирование у него норм и ценностей, которые определяют его культурный статус, уровень его общественного сознания, социальную активность, потребность в творчестве и развитии своих способностей.

Следовательно, категория "социализация" определяется дихотомией "социальное - культур­ное", другими словами, включение человека в систему общественных (социальных) отношений и представляет собой не только социальный, но социально-культурный процесс, протекающий в семье, школе, специальных учебных заведениях, трудовых коллективах, общественных организа­циях, учреждениях культуры, досуга, в кругу друзей, знакомых и т.д.

Взаимодействие указанных социокультурных институтов формирует социокультурную реальность, в которой протекают культурные процессы с непосредственным участием учреждений культуры, общественных организаций культуры, художественно-творческих коллективов и групп, неформальных объединений, что позволяет сделать вывод о наличии в культурной жизни многообразных форм и видов культуротворческих процессов. Они протекают благодаря внутренним потенциям самого общества и с помощью разветвленной сети катализаторов, в виде разнообразных социокультурных субъектов.

Совокупность указанных фактов говорит о наличии разветвленной сети компонентов, воздействующих на личность в плане ее культурного развития и социализации в обществе и о наличии в социальной оболочке общества определенной социокультурной системы.
§ 1. Условия формирования отечественного менеджмента
Если сегодня обратить внимание на предпочтения, вкусы, модели поведения, культурные ценности, то нетрудно заметить, что социальное сознание раскладывается по принципу дихотомии (разделение надвое) "общественное - частное".

Достаточно убедительно раскрывают эту проблему польские социологи применительно к своей стране, но, за исключением некоторых национальных различий, это применимо к российской действительности.

Польский социолог Мирослава Мароди (Студия социологии) составила перечень противоположных мотиваций в поведении людей, которые мы приводим ниже с некоторыми купюрами и дополнениями.

1. Люди по-разному относятся к работе. Небрежность, недостаточное усердие, расхлябанность, типичные для работы на государственных предприятиях, разительно контрастируют с дисциплинированностью, аккуратностью и полной отдачей тех, кто трудится в частном секторе, работают на себя.

2 Беспомощность, неспособность принимать решения, желание снять с себя ответственность, стремление к эгоистической выгоде, доминирующие в общественных институтах, предприятиях, административных конторах и т.д., уступают место уверенности в себе, инициативности, стремлению к новациям, готовности к риску.

3. Пренебрежение к государственной или общественной собственности резко контрастирует с заботой и охраной частной собственности. Во дворах и на лестничных площадках царят грязь, беспорядок и вандализм, а внутри квартир - уют, чистота, тщательно продуманный интерьер. Стоит только взглянуть на фасад здания и окружающую территорию, чтобы отличить государственное предприятие от личной мастерской, государственный магазин от частного.

4. Пассивность, конформизм, подчиненность и посредственность в государственных и общественных ролях явно не совпадают со стремлением к успеху, самореализации, личным достижениям в частной жизни. Первое ведет к фатализму, чувству безнадежности в общественных делах, формированию отношения "поживем - увидим".

5. Люди не доверяют средствам массой информации, и в то же время наивно готовы верить сплетням, слухам, всяческим пророчествам, доходящим до них по неофициальным каналам.

6. Официальные авторитеты, как в высших эшелонах власти, так и на местном уровне чаще всего отрицаются. Их действия расценивают как сговор, ложь и цинизм или, в лучшем случае, как глупость и некомпетентность. Что же касается частных связей и отношений, то они явно идеализируются.

Примеры из обширной социологической литературы свидетельствуют о том, что размежевание в социальном сознании отражается и на реальном поведении людей. В нашем обществе отмечается существенная разница между тем, что люди говорят, и тем, что они действительно делают.

Разрыв между словом и делом, декларативными заявления­ми и реальным поведением свойственен не только простым людям, но и деятелям. И те, и другие часто используют двойную лексику, в публичной практике и в частных разговорах.

Часть людей, в том числе деятели, способны даже отказаться и высмеять свои публичные заявления. Противоположность общественной и частной жизни порождает стремление обмануть государство, искать лазейки от повышения цен, налогов, открывать дело с расчетом на быструю прибыль, но не на долговременные вложения. Используя народное выражение "хапнул - и бежать", многие стараются достичь своих личных целей "вопреки", а не "благодаря" системе. А те, кому удается перехитрить систему, в своей среде пользуются уважением и, более того, им завидуют.

Поводом такого поведения является убежденность, что это своего рода отместка властям, которые обманывают своих граждан, и своеобразная компенсация за понесенные прежде потери от государства. Еще одна поведенческая модель характеризуется в отказе людей и особенно деятелей принимать ответственные решения, ограничивая их способами, не поддающимися учету (по телефону, без протокола, устно).

Достаточно вспомнить анонимность приказов силового подавления демократических выступлений народа в Тбилиси, военного штурма телецентра в Вильнюсе. Многие десятилетия формировавшаяся философия равноправия, справедливого распределения по принципу "от каждого по способности - каждому по потребности" в новых условиях породила устойчивое неприятие любого необычного достижения другим человеком, слишком большого успеха, прибыли, достатка. Такое неприятие чужого успеха порождает противодействие, даже если чей-то успех не уменьшает собственных шансов.

Изложенные выше специфические особенности отечественной действительности во многом обусловлены характером и ментальностью российского человека, мотивации его деятельности создают значительные трудности во вхождении страны в рыночные отношения.

Тем не менее, переход российского общества от планового хозяйства к рыночному выявляет значительные изменения в представлениях, социальных и экономических ориентациях, а также формах поведения различных групп и слоев населения. частнособственнического

Формирование частнособственнического сознания Можно сказать, что осуществление экономических реформ в России было бы невозможно

Если бы не появились в разных слоях населения новые типы людей, нового экономического поведения и деятельности.

В противовес оформились группы противников реформ, ориентированных на прошлый опыт и стиль деятельности. В промежутке между этими полярными группами оказалась основная масса населения, которая, в конечном счете, и решила судьбу реформ в пользу рыночных отношений.

В этих условиях наиболее актуальной стала задача включения основной массы населения в реальные преобразования в экономике, управлении, повышении социального статуса, определении перспектив роста и продвижения, адаптации, повышении образовательного и культурного уровня.

Трудности вхождения страны в рынок, безусловно, значительные. По собственному признанию авторов и проводников экономических реформ, начатых с "шоковой терапии", население пока не может полностью принять и реализовать на практике либеральные идеи, воспользоваться той экономической свободой, которую открывают рыночные отношения.

Высказываются разные точки зрения относительно "пробуксовки" экономических реформ: недостаточная культура и чистоплотность в своих делах бизнесменов и предпринимателей; большое количество криминальных сообществ; устаревшие методы управления. Но главное, неприспособленность основной массы населения, не умеющей воспользоваться предоставленными преимуществами свободного рынка.

Здесь следует подробно остановиться на этом, главном вопросе. Недооценка особенностей социального и профессионального состава населения, его жизненных и трудовых предпочтений, ценностных ориентации в ходе быстрого (революционного) экономического и социального поворота к рыночным отношениям привела к тому, что рыночные отношения определенным образом вступили в противоречие с национальной традицией, культурой и социальными отношениями.

Иллюзии относительно возможностей быстрого механического переноса западного опыта на российскую почву вызваны абсолютизацией западной концепции развития экономических отношений, предложенной еще на заре капитализма Адамом Смитом, по которой человек рассматривался легко управляемым, эгоистичным, стремящимся только к богатству и прибыли, интересами и целями которого можно легко манипулировать.

Такой тип личности или "экономический человек", нацеленный только на деньги, наживу, алчность, не мог и не может быстро вписаться в систему социальных, экономических, человеческих отношений основной массы российского общества.

Прошедшее десятилетие реформ показало, что в чистом виде западный тип мотивации деятельности в России наталкивает­ся на противоречие российского менталитета. Скорее всего в сфере трудовых, социальных отношений на российской почве развиваются рыночные структуры, манифестирующие предпринимательскую благотворительность, социальную поддержку, социальное партнерство.

Такой тип трудовых, социально-экономических отношений в обществе называется патернализм (отцовство). Это направление развития рыночной системы в России энергично декларируется властными структурами всех уровней, но заявления о намерениях "больших" и "малых" лидеров чаще всего не реализуются, хотя иллюзии заботы об основной массе населения, которая еще не смогла вписаться в новые реальные условия жизни и трудовых отношений, рождают надежды и ожидания.

Таким образом, ужесточение и прагматизация отношений и управления в экономике, социальной области, криминализация хозяйственной деятельности в энергоемких и обслуживающих сферах и меркантилизация (сверхрасчетливость, корысть, торгашество) в жизненных отношениях, по большому счету, не затронула еще глубинных основ российского менталитета, который в экономических отношениях медленно отступает от общинной психологии, и не "теряет голову" от американского или западноевропейского прагматического, индивидуалистского либерального подхода.

Становление рыночных отношений

Вместе с тем, в России получили развитие прецеденты авантюристического или "чи кагского "капитализма, освобождающие субъекта деятельности от необходимости созидательного, рационального хозяйствования и нравственно-этической ответственности за характер и последствия своей деятельности.

Эти обе тенденции в развитии российского рынка представляются крайне поляризованными. С одной стороны, в обществе созрела готовность выйти из неопределенности, из затянувшейся перестройки социально-экономической и политической системы, в начале которой искусственно подавляется инфляция, пустые магазины, практически разрушены мотивации к производительной деятельности, с другой - выздоровление после шоковых реформации постепенно адаптировало некоторую часть населения к рыночным условиям, другую, меньшую часть привело к значительным выгодам, но большинство населения при этом утратило свой социальный статус и жизненные ориентиры. Не навязывая читателю каких-либо определенных рецептов, здравый смысл и логика развития мировой хозяйственной сис­темы и своеобразные условия развития рыночных отношений в России указывают на особый путь преодоления экономического отставания от Запада, не путем ломки исторически сложившегося стереотипа личности, а на основе своеобразия его типа мотивации деятельности, здравого смысла и уважения к собственному народу, лидеров управления реформами. В мире немало примеров, когда сохранение национальных традиций в стране не мешает совершить рывок в постиндустриальное общество (Япония, Южная Корея, Китай).

Исследования, проведенные в России в последние годы различными социальными институтами, которые мы используем для оценки отношений к экономической реформе, к разным формам собственности, оценки экономического положения предприятий, субъектов деятельности, их адаптации к рыноч­ным отношениям, дают возможность проследить динамику экономического состояния и, особенно, мотиваций деятельности, поведения, с которыми сталкивается современный российский менеджер или специалист по управлению.

Отношение к реформам: тенденции социальной

дефференциации

населения

Изменения в социальной, экономической и политической жизни страны не могли не отразиться на отношениях к реформе, сознании и поведении, оценках перспектив собственной жизни и деятельности разных слоев населения. Сохранилась и даже усилилась практически во всех категориях общества приверженность к самой идее необходимости реформирования экономики. В конце 90-х годов 66,4 % (на 15,4 % больше, чем в начале ре­форм) людей считают, что рыночные реформы необходимы.

При этом до 26,5 % (на 9,5 %) увеличилось число противников реформ, но в основном за счет тех, кто в начальный пери­од не имел своего мнения или уклонялся от оценок (33,8 %). К концу 90-х годов уже только 6,2 % не могли четко выразить своего отношения к реформам.

Важно отметить, что наибольшее число приверженцев реформ проживают в средних и крупных городах (75,5 %), но наиболее существенные изменения произошли среди сельских жителей. В начале реформ не имели своего мнения по этому вопросу 43,4 % жителей села, но в последующем большинство не определившихся перешло в лагерь сторонников реформ, увеличившего на селе до 63,1 %, а противники составили меньшинство - 28,6 %.

Наиболее активно поддерживают реформы трудоспособные жители села, занятые в сельскохозяйственном производстве, рядовые работники, но руководители весьма скептически относились и относятся к экономическим реформам.

Сохраняется высокая приверженность реформам среди молодежи, у лиц с незаконченным и высшим образованием, среди работников управления она приближается к 90 %, у производственной интеллигенции - более чем 80 %. Естественно, что 100 % предпринимателей и бизнесменов, само зарождение которых только и стало возможным благодаря реформе, являются ее сторонниками.

Итак, положительное отношение населения страны к преобразованиям в экономике и социальной сфере не только сохраняется, но и возрастает. Оно связано с открывшимися возможностями удовлетворения индивидуальных потребностей, изменения материального положения, социального статуса.

Свободные деловые международные контакты, либерализация торговли, инвестиционные вложения, разрешенное обращение финансовых, в том числе валютных потоков, помогли некоторой части населения не только сохранить, но и улучшить свой уровень жизни.

Другая часть населения (большая) адаптируется к рыночным реформам в силу угасания первоначальной эйфории, иллюзий относительно быстрого и массового роста благополучия (у нас сразу станет как в развитых странах Запада), которые связывались с рынком.

Еще одна категория населения почувствовала положительные изменения в связи с увеличением рабочих мест в рыночном секторе экономики, торговле и обслуживании, повышением статуса и стоимости своего труда, ощутив разницу в доходах в государственном и частном секторах. Особенно высок уровень оценок рыночных преобразований среди работников управленческого труда в разных сферах хозяйствования.

Вместе с тем, рыночная экономика пока что не смогла достойно защитить наиболее незащищенные и экономически слабые группы населения, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и т.д. Существенные социальные потери этой категории населения связаны с низкими пенсиями (ниже прожиточного минимума), не гарантированными социальными льготами, отсутствием эффективной государственной системы заботы о неимущих слоях населения.

Становление отечественного предпринимателя

В целом можно констатировать, что ценности рыночных преобразований, даже в трудный для населения переходный период имеют притягательную силу и получают поддержку наиболее продвинутых социальных групп при благоприятном отношении большинства населения.

Реальность такова, что менеджеру социально-культурной деятельности следует видеть постоянное и интенсивное взаимодействие объективных и субъективных социальных, экономических и личностных факторов, которые наполнены жизненными ориентациями, целями и ценностями человека, его ожиданиями, надеждами, оценкой самого себя и своего положения в социаль­ном мире, мотивациями деятельности.

Не вдаваясь более в детализацию происходивших в годы перестройки социально-экономических, мотивационных и поведенческих изменений в обществе, выделим на "выходе", правда, промежуточные (рынок еще полностью не сформировался), но уже существенные результаты:

Образовалось новое государство со своими органами общественного устройства, с новой элитой, не имеющей рычагов прошлого командного управления;

Произошла либерализация экономики, отпущены цены;

Осуществлены приватизация и разгосударствление собственности, в результате чего произошло резкое имущественное расслоение общества;

Появился новый субъект экономических отношений - предприниматель, с инновационной формой поведения и мышления, ориентированного на углубление реформ.

Роль и значение субъекта деятельности в условиях радикальных изменений в обществе, постепенно выходящего из характеристики нерегулируемых процессов развития в область предсказуемой либерально-рыночной и государственной регулируемой деятельности чрезмерно возрастает.

В условиях рыночных отношений наиболее энергичные и деловые субъекты деятельности, благодаря настойчивой и целенаправленной деятельности, рискуя собственными первичными финансовыми вложениями, создавали индивидуальные или корпоративные частные структуры, организационная форма деятельности и управления которых на начальном этапе сводилась к полному соединению функций собственника и работника в одном лице.

Развитие и укрупнение предпринимательских структур в скором времени потребовали функциональной дифференциации ролей: собственника-управляющего (собственника-менеджера) и исполнителя (работника).

Переход от плановой к либеральной экономике во многом усложнил объекты производственной, обслуживающей и социально-культурной сфер государственного и частного секторов, что обусловило и усложнение функций, обеспечивающих деятельность и управление в данных сферах.

Теперь в роли собственников реально выступает государство и его структуры, олигархи, владеющие контрольными пакетами акций крупнейших отраслей экономики. И те, и другие нанимают менеджеров, поручая им управление деятельностью соответствующих секторов экономики и сфер деятельности.

Следовательно, субъект деятельности, поднявшись до уровня менеджера в государственном или частном секторе эко­номики страны, независимо от занимаемого иерархического статуса в условиях рыночной экономики становится все более влиятельной фигурой, от которой во многом зависит не только качество управления, но и эффективность работы той или иной структуры, ее будущее.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы причины медленной адаптации части людей к рыночной экономике?

2. Дайте характеристику позитивных изменений в отношении к предпринимательству в России.

3. Каковы предпосылки, определяющие становление предпринимателя как нового субъекта экономических отношений?
§ 2. Природа социокультурного менеджмента

В данном параграфе пойдет речь о характерных чертах социокультурного менеджмента, но вначале остановимся на некоторых вопросах, характеризующих деятельную личность (личность менеджера). Данные вопросы, прежде всего, рассмотрим на основе зарубежного опыта развития менеджмента, который в процессе длительной истории выработал устойчивые, традиционные модели управления и продолжает искать новые подходы, решения и методы, адекватные изменяющимся социально-экономическим условиям жизни.

Сегодня мало кто сомневается в том, что рациональное, эффективное производство, сопровождаемое стремлением к прибыли и основанное на частной собственности и индивиду­альных предпринимательских усилиях, является центральным принципом современной системы хозяйствования.

Прежде всего, ответим на один важный смыслообразующий вопрос: отличается ли менеджмент от управления? Большинство специалистов и ученых сходятся во мнении, что менеджмент является разновидностью управления, но отличается от него тем, что носит более прикладной и конкретный характер. Его утилитарная направленность проявляется в процессах, обеспечивающих интеграцию и наиболее эффективное использование материальных ичеловеческих ресурсов в интересах достижения целей.

Становление менеджмента

Управление является одной из важней-ших сфер обеспечения жизнедеятельности организации, но оно в значительной мере зависит от квалификации, профессионализма, психологических качеств менеджеров. Это и вызывает обоснованное высокое внимание специалистов к анализу места и роли менеджеров в процессе обеспечения эффективности работы организации.

Роль менеджера в деятельности организации следует рассматривать как непосредственное, персонифицированное выражение процесса менеджмента, как его важнейшую структурную часть.

Изучение теории и практики социокультурного менеджмента, тех форм, методов и систем управления, которые стремительно развиваются в российской действительности, не будет эффективным, если не обратиться к истории и механизмам их формирования.

Не детализируя исторические факты и события становления и развития менеджмента как такового, отметим два принципи­ально важных положения:

1) в каждом конкретном виде деятельности, будь-то промышленное производство, торговля, бытовой сервиссоциальная, социально-культурная сферы, культура и т.д., менеджмент имеет свои характерные особенности и специфические признаки;

2) характер и тип менеджмента связаны с ментальностью людей различных эпох, с системами религиозных верований, с формами правления и видами законодательства, типами производственных отношений.

Первые письменные документы, раскрывающие формы организации труда, уходят в глубокую историю. Организация труда в средневековых христианских монастырях, в мастерских средневекового европейского ремесленника, труда и быта в домашнем хозяйстве Древней Греции описана в "Домострое" Ксе-нофонта, "Домострое" средневековой Руси, политическая организация общества и система управления им - в "Законах" и "Государстве" Платона, в работе "О граде Божьем" Аврелия Авгу­стина, в работе "Государь" Николо Макиавелли.

В современной учебной и научной литературе, в частности, "Социальный менеджмент". М., МГСИ, 1998 г.; Элфинеш Х.Е. "Социальная регуляция культурных процессов (историческая традиция и современность)": Автореф. дис. на соис. уч. степ, канд. культурологии. М., 2001 г. и др., процесс развития менеджмента часто группируют в определенные этапы, которые называют "революциями в менеджменте ". Таких "революций" выделяется пять. Периодизация "революций в менеджменте" задает некую формальную схему которую удобно использовать для краткого анализа генезиса менеджмента в целом.

Однако фиксацию некоего историко-хозяйственного факта, хотя и первого в своем роде (пусть даже древнейшего из известных нам), но сугубо локального по своему влиянию (даже в рамках целого государства), какими являются описания в названных выше работах, вряд ли можно назвать революциями.

Другое дело, когда в обществе фиксируется определенное явление, которое становится переломным для всего человечества или региона Земли, как, скажем, возникновение христианства в истории религии, зарождение капитализма, социальные, политические и экономические трансформации, революционность которых подтверждается радикальными преобразованиями.

Таким образом, восхождение менеджмента от первых его проявлений в Древнем мире до современного уровня можно рассматривать в виде определенных этапов, эволюционного накопления признаков менеджмента, согласующихся с характером социально-политических и производственных отношений.

Первую стадию как начало зарождения менеджмента можно связать с цивилизацией Древнего Египта и в большей степени со священнослужителями (начало III тыс. до н.э.). Во многих культурах Древнего мира известны отдельные человеческие жертвоприношения, связанные с особыми просьбами к богам -при закладке храмов, дворцов и крепостей, в случаях стихийных бедствий и т.д.

В качестве дара в первобытном обществе и в Древнем мире могли использоваться люди, ритуально умерщвляемые, а позже могли использоваться и материальные ценности, которые безвозвратно уничтожались в огне, воде, разбивались, зарывались в землю. Данная процедура поднесения богам даров не могла приносить храмам и жрецам каких-либо богатств.

Не будучи какими-то "хозяйствующими субъектами" жрецы, тем не менее, выполняли ряд функций руководителей, которые определялись статусом посредников между людьми и богами. Истолковывая людям причины различного рода несчастий как божественное наказание, а необычные природные явления как знаки и сообщения богов, жрецы имели возможность манипулировать общественным сознанием, направляя деятельность людей в нужном им направлении, регулировать нормы социальной жизни и правила поведения.

Эта деятельность характеризовалась в большей степени как "социально-политический" менеджмент, нежели как "экономический". Но жрецы не были единственными руководителями, так как наряду с религиозной существовала и светская власть, в лице императоров, царей, вождей, которые зачастую выполняли и религиозные функции, выдавая себя за наместников богов. И при светских властителях жрецы служили в роли советников, учителей, но не в качестве хозяйственных руководителей.

Начало активной хозяйственной деятельности жрецов связано с укреплением храмов и превращением их в крупные хо­зяйственные субъекты. Превращение в эпоху Средневековья христианских монастырей и храмов в собственников огромных земельных наделов и хозяйств вывело жрецов в ранг хозяйственных руководителей, которые стали руководить деятельностью других жрецов (ниже по рангу), работой рабов, надзирали за крестьянами, работавшими на храмовых землях, ремесленниками храмовых мастерских.

Храмы играли огромную роль в экономическом управлении государств, в их хозяйственной деятельности устанавливались твердые меры веса, расстояния, объема, размеры процентов по займам и беспроцентные ссуды. Можно сказать, что хозяйственная деятельность храмов стала прародительницей первых функционеров-управляющих, по своей сути, предков нынешних менеджеров.

Вторая стадия накопления признаков менеджмента связана с появлением светских вариантов управления и возникновением первых формальных систем организации и регулирования отношений между людьми. Это обусловлено, например, изданием "Кодекса царя Хаммурапи" (начало второго тыс. до н.э.), за­конов "12 таблиц" в Древнем Риме (III в. до н.э.), законов Солона в Афинах и законов Ликурга в Спарте (I в. до н.э.) и др.

И если "Кодекс царя Хаммурапи", состоявший из 285 законов, в основном еще указывал на обязанности людей перед богами и храмами и делил общество на "знатных людей", "свободных простолюдинов" и "рабов", закреплял социальное неравенство между людьми, то в более поздние периоды "писанные законы становились формально обязательными для всех, но для других этносов в этих же странах имели силу и "неписаные законы".

Таким образом, в большинстве древних и в средневековых цивилизациях на определенных стадиях развития появляются своды "писанных законов", которые служили основной формально признанной формой организации и регулирования отношений в обществе.

Третья стадия управленческих нововведений относится к VI-V тыс. до н.э. и связывается с деятельностью царя Нового Вавилона Навуходоносора II, который вводит системы производственного контроля на текстильных фабриках и в зернохранилищах путем маркировки выпускаемой продукции.

Примерно в этих временных рамках в Древнем Риме, Египте внедряется система территориального управления и административная организация Римской католической церкви, с выделением административно-хозяйственных округов, военных административных округов во главе с сатрапами (губернаторами) и военачальниками.

С зарождением капитализма, началом индустриальных революций, появлением наемных менеджеров как особого слоя управленцев, не являющихся собственниками, связана четвертая стадия формирования менеджмента XVII-XVII1 вв. Они занимались сбором налогов, строительством храмов и дворцов, следили за состоянием дорог, ирригационных сооружений, надзирали за работой крестьян на царских и государственных землях, мастерских, но теперь этот тип работников начинает формироваться в самостоятельную касту управленцев, незамени­мую в крупных частных и государственных хозяйствах, в первую очередь земледельческих.

Это было характерно и для России, когда собственники крупных имений, заводов и фабрик далеко не всегда сами занимались хозяйственной деятельностью и, проживая в крупных культурных центрах страны, нанимали для ведения всех хозяйственных и производственных дел управляющих.

Пятая стадия, которую можно назвать "революцией", характеризуется бурным развитием акционерного, промышленного, банковского и корпоративного капитала. В сфере управления появляется административный работник, который осуществляет контроль за деятельностью людей на производстве в интересах частной и государственной собственности. Собственник, в силу масштабности производства, уже не в состоянии выполнять управленческие функции и вынужден передавать их наемным менеджерам.

Таким образом, истоки менеджмента берут свое начало в религиозно-культовых отношениях и хозяйственных, организованных формах деятельности людей.

Социальные, хозяйственно-производственные, товарно-денежные отношения составляют природную основу менеджмента, который в процессе развития цивилизации постепенно приобретает черты социального, хозяйственного, административного, экономического, социально-культурного и других типов менеджмента.

Наиболее четкие и научно обоснованные представления о менеджменте как профессии, опирающейся на достижения междисциплинарных наук и практики, сформулированы в начале XX века в концепциях "научного управления" Ф. Тейлора, "идеальной бюрократии" М. Вебера, "науки администрирования" А. Файоля, которые предложили модель жесткого рационализма в управлении. Однако рационализм в менеджменте, при всех его достижениях, оказался далеко не единственным, а во многих случаях не лучшим методом управления.

Уже в 30-е годы того же столетия ограниченность рационализма управления в науке и практике уступает место другому направлению - поведенческому, включающему в качестве новых механизмов управления психологические, социальные, культурологические факторы, что называется " человеческие отношения", "человеческий фактор".

Углубление и расширение персонифицированных ролевых функций менеджмента дает возможность повысить эффективность управления как в отдельных организациях, так и в более сложных социальных системах. В зарубежном менеджменте появился, в связи с этим, специальный термин "управление по бестселлерам", то есть "управление по целям " или" управление по отклонениям".

Специфика социокультурного менеджмента

Социально-культурная деятельность относится, как известно, к непроизводственной сфере, то есть в ней не производятся материальные продукты, формирующие национальный экономический потенциал страны, но она производит особый вид продукта, который имеет потребительское свойство.

К непроизводственной сфере, согласно государственному классификатору "Отрасли народного хозяйства", введенному в 1992 году, отнесены виды деятельности в области: культуры и искусства, образования, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, науки и научного обеспечения, общественных объединений, жилищно-коммунального хозяйства, непроизводственных видов бытового обслуживания, управления, финансов, кредита, страхования, пенсионного обеспечения.

Нетрудно заметить, что социально-культурная деятельность, входящая в непроизводственную сферу, является лишь ее частью, так как такие области деятельности, как, например, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, финансы и кредит, трудно соотнести с социально-культурной деятельностью.

Нематериальное производство в социально-культурной деятельности, скорее всего, можно представить как "духовное производство" или производство культурных, духовных и социальных ценностей и продуктов.

Но эти ценности и продукты не являются только нематериальными, часть из них относится к материальным ценностям и продуктам, так же, как сама культура несет в себе духовные нематериальные начала (знания, интеллект, нравственность, эсте­тика, мировоззрение, способы и формы общения людей и т.д.) и материальные (памятники истории и культуры, картины, скульптура, шедевры письменности, музейные ценности и т.д.).

В основе материальной и духовной культур, находящихся в органическом единстве, лежит, конечно, развитие материального производства. Однако материальные ценности культуры не относятся напрямую к экономической категории материальных продуктов, формирующих, как отмечалось, экономику страны, но представляют собой высшую ценность - культурное и национальное достояние общества.

Духовные и материальные продукты культуры имеют характерные ценностно-эмоциональные качества, благодаря которым формируются и удовлетворяются культурные, духовные потребности людей.

Экономические и политические преобразования в стране, появление частной собственности и рыночных отношений подтолкнули предприятия и организации к коммерческой деятельности.

Коммерциализация коснулась и социально-культурной сферы. В 1995 году Государственной Думой РФ принят Закон "О некоммерческих организациях". К некоммерческим организациям отнесены: государственные организации, муниципальные учреждения, общественные и религиозные организации, потребительские общества, фонды и т.д.

При этом статус некоммерческих социокультурных организаций в рыночном хозяйстве подтверждается при условии их деятельности в целях: социальных, культурных, благотворительных, образовательных, научных, удовлетворения духовных потребностей, развития физической культуры и спорта, охраны здоровья, управленческих и т.д. Естественно, что статус некоммерческой организации получили все субъекты, входящие в социокультурную систему.

Вместе с тем, некоммерческим организациям, в том числе и социокультурной сферы, разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, но только в рамках тех целей, для которых они созданы. Кроме того, доходы, получаемые этими организациями от платных видов деятельности, имеют строго регламентируемый характер использования. В данном случае не следует путать такие экономические категории, как доход и прибыль.

Доход является источником получения средств для повышения эффективности деятельности учреждения и полностью направляется на обеспечение развития предопределенных целями некоммерческой организации видов деятельности и не может быть отнесен к категории прибыли и распределен между работниками учреждения.

Например, доход высшего учебного заведения, получаемый от платного обучения студентов, направляется исключительно на развитие учебно-материальной базы, обеспечение учебно-методической и научной литературой, привлечение высококвалифицированных преподавателей, приобретение электронных средств обучения, другими словами, на совершенствование все­го учебного процесса и повышение его эффективности. Доход клубного учреждения используется на укрепление материально-технической базы, приобретение сценических костюмов и реквизита, музыкальных инструментов, технических средств и т.д.

Доход от платных видов деятельности полностью реинвестируется на развитие целевых задач организации. Прибыль как экономическая категория представляет собой превращенную форму прибавочной стоимости и может использоваться по усмотрению организации. Доход некоммерческих организаций облагается налогом, не превышающим размеры налогов госу­дарственного предприятия.

Но, как только в бухгалтерском отчете данной некоммерческой организации в налоговые органы появится некая сумма средств в графе "прибыль", к ней немедленно будут предъявлены налоговые санкции, применяемые к коммерческим структурам, и санкции, запрещающие осуществление коммерческой деятельности некоммерческой организацией.

Отсюда - данная организация вынуждена будет либо переоформляться в статус коммерческой организации и выходить за статус социокультурной организации, либо самоликвидироваться.

Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций, таким образом, является разрешенным благом лишь наполовину. Получаемый доход может быть использован только во благо самой организации.

Но непосредственные организаторы и инициаторы предпринимательской деятельности фактически отделены от доходов предпринимательской деятельности. Их заработная плата по-прежнему начисляется в размерах государственной тарифной сетки занимаемой должности, иногда с небольшой доплатой из небюджетных средств.

Усеченность предпринимательской деятельности в части использования заработанных средств не способствует закреплению кадров, низкий уровень зарплаты, плохие материальные условия работников культуры закрепляют в целом низкий социальный статус и престижность этой профессии.

Механизм предпринимательской деятельности в социокультурной сфере работает не в полную силу, рыночные отношения и предпринимательская деятельность в этой сфере исключают личную заинтересованность работников в расширении латных видов деятельности, получении большего размера доходов.

Механизмы менеджмента в социокультурной сфере оказываются расчлененными на разрозненные фрагменты планирования, контроля, отчетов. Отсутствие целостной системы механизмов менеджмента, рассогласованность задач, отсутствие целевой установки и гарантированной оплаты труда, размер которой соответствовал бы трудовому вкладу каждого конкретного работника, существенно сдерживают развитие нормальных рыночных отношений и необходимых управленческих механизмов.
Вопросы для самопроверки

1. Изложите основные периоды эволюционного накопления признаков менеджмента.

2- В чем заключается специфика социокультурного менеджмента?

3. Некоммерческий характер социокультурной сферы.

4. Специфика предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.
§3. Социокультурный менеджмент как компонент культурной политики
Оптимизация управления социокультурной деятельностью актуализируется тем, что в новом государстве, каким является сегодня Россия, еще только начинает формироваться новое отношение к социокультурной деятельности и к культуре в целом, которое определяется государственной политикой.

Политика как философская категория в буквальном смысле (греч. Politike) слова - это искусство управления государством. В сферу политики входят вопросы государственного устройства, определения форм, задач, содержания деятельности государства, управления страной, руководство социально-политическими процессами. Политика выражает также отношения между нациями и государствами.

Политические идеи и соответствующие им учреждения являются выражением экономической системы государства. Но политические идеи, политика не являются пассивным отражением экономики, их преобразующая сила заключена в точном отражении развития материальной жизни общества. В одном случае политика может тормозить поступательное развитие общества, в другом, напротив, способствовать этому.

Политика, которая опирается на поддержку большей части населения и, естественно, отвечает коренным интересам народа - перспективна. Приобрести научно обоснованный характер по­литика может лишь в том случае, если она будет опираться на знание законов общественного развития и использовать их в интересах общества.

Политика государства, как известно, распространяется на все сферы жизни человека в обществе, и, естественно, она не может не охватывать такую важнейшую сферу, как культура.

Культура и политика

Роль государства в развитии культуры во все периоды истории была велика. Иначе быть и не могло, так как культура охватывает огромный спектр духовной жизни общества, через которую проводились идеи не только культуротворческого, духовного характера, но и политическая идеология (в определенные исторические периоды с разной интенсивностью), политические идеи, часто приводившие к деструктивным явлениям в собственно самой культуре.

Культура всегда интересовала политику и политиков, она являлась и является мощным средством решения политических вопросов. Не случайно в период выборных кампаний в местные, федеральные органы власти, президента культура (содержание, формы, методы, авторитет деятелей культуры) всегда использовалась как инструмент придания авторитета, весомости и значимости тому или иному кандидату.

Разумеется, что развитие культуры, поддержание духовного здоровья нации государство (в большей или меньшей степени) держит или старается держать в своих руках, проводя государственную культурную политику.

Культурная политика как составная часть или звено цепи государственной политики включена в систему бытующих в конкретном обществе мировоззренческих взглядов, теорий и представлений о путях развития экономической, социальной, духовной жизни социума.

Культурная политика, как правило, всегда стремится соответствовать уровню общественно-экономического развития страны, ее цели и задачи опосредованы приоритетными установками государства.

Реализацию культурной политики государство осуществляет через систему социальных институтов, воспроизводящих собственными формами, методами и средствами культурные, образовательные, творческие и нравственные виды деятельности, соответствующие социально-ценностным ориентирам государства.

Культурная политика может рассматриваться как система отношений "культура и общество", "культура и власть", "культура и управление". Ретроспективный взгляд на развитие отечественной культуры и государственности показывает, что культурную политику не следует относить лишь к дооктябрьскому, послеоктябрьскому (1917 г.), советскому и постсоветскому периодам. Ее истоки, становление институтов управления как проявление культурной политики имеют более глубокие исторические корни, нежели принято считать.

Анализ многих историко-культурных материалов показывает, что у истоков российской культуры, которая рассматривалась как "образование умственное и нравственное", стояли духовные организации в лице, прежде всего, русской православной церкви, царский двор и частные лица.

Становление и развитие государственных органов сопровождалось созданием институтов управления культурой и развитием администрирования.

Вопросами культуры на местах непосредственно занимались земские учреждения - губернские, городские, уездные управы, а также общественные организации и частные лица.

Учреждения культуры на местах пользовались полной самостоятельностью, в том числе и в изыскании финансовых средств, но, однако, центральные ведомства утверждали уставы учреждений культуры, а в ходе их последующей деятельности осуществляли над ними цензурный контроль.

Таким образом, содержание деятельности уже первых учреждений культуры в России подпадало под государственный контроль, государство проводило через них свою культурную политику.

Хотя заботы об устройстве, благосостоянии и развитии местных учреждений культуры и различных обществ лежали целиком на них самих, осуществление их права на самоуправление сочеталось с обязанностью отчитываться перед государственными органами.

Таким образом, культурная политика государства в XIX -начале XX веков была достаточно определенной и целенаправленной. Несмотря на жесткую регламентацию деятельности государственных и общественных учреждений культуры, общественных движений и творческих союзов в стране были сформированы основные типы учреждений культуры, понятия культурной и творческой деятельности, получившие развитие в XX веке.

Так, несмотря на многочисленные трудности и проблемы в развитии отечественной культуры, благодаря культурной политике российского государства в стране еще в XIX веке была созд­ана разветвленная сеть учреждений культуры, которые способствовали повышению образованности и просвещению народа, создана развитая сеть общественных движений в поддержку культуры, создано огромное количество шедевров культуры и искусства, развивались литература, искусство, театр, библиотеки, клубы, художественные и музыкальные учебные заведения и т.д. Весь этот духовный и материальный потенциал культуры создан благодаря культурной политике государства.

Изменение социально-политического устройства российского общества, экономической, хозяйственной политики государства изменила и ориентиры культурной политики.

Стремясь достичь быстрых и эффективных результатов в преобразовании культуры, государственная культурная политика проводилась дифференцированно. Особое внимание уделялось культуре села.

Сегодня известны негативные последствия "культурной революции", раскулачивания крестьянства, "перевоспитания" и "перековки" российского мужика, борьбы с мелкособственниче­ской психологией, давления на традиционный крестьянский уклад, образ жизни, крестьянские духовные ценности, его религиозность.

По существу, весь огромный механизм идеологического и культурно-воспитательного воздействия был направлен на формирование исполнителя команд вышестоящих инстанций. При этом забывалось, что перестройка сознания человека - это сложный, противоречивый и длительный процесс.

В послевоенный период одной из основных задач культурного строительства было восстановление сети учреждений культуры. Сущность культурной политики в работе с населением раскрывается, например, в "Положении о сельском клубе"1, разработанном в 1946 году Комитетом по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР.

В нем работа культурно-просветительных учреждений регламентируется как: разъяснение текущих политических событий, политическая и научно-просветительная пропаганда, оказание консультаций по вопросам экономики и права, всемерное содействие политическому самообразованию, организация культурного отдыха, развитие художественной самодеятельности.

Исходя из этого можно сделать вывод, что на первое место в деятельности клубных учреждений ставилась пропаганда политических и научных знаний, воспитание политической активности, политической грамотности, идеологической устойчивости.

Такая культурная политика, направленная на формирование "нового человека", подчинила себе не только содержание деятельности культурно-просветительных учреждений, но и средства массовой информации, репертуар театров, идеологию концертных программ, литературу и искусство.

К "заслугам" культурной политики этого периода можно отнести заботу о "чистоте" идеалов, сконцентрированных в известных партийных постановлениях "О журналах "Звезда" и "Ленинград", "О репертуаре драматических театров и мерах по его улучшению", "О кинофильме "Большая жизнь" и др.

Характерной чертой этих документов было стремление навязать обществу собственные представления и взгляды на литературу и искусство.

Культурная политика начинает изменяться с развенчанием культа личности и появлением некоторых демократических свобод. В культуре они означали поворот от принципов принуждения к убеждению, добровольности, сознательности.

Цели и задачи культурной политики сместились в сторону мобилизации людей на достижение более высоких производственных показателей и широкую пропаганду экономических знаний.

В результате возросшего образовательного и профессионального уровня людей многие перестали быть просто объектами в культурном процессе и сами проявляли свои способности в культуротворческой деятельности, что способствовало развитию художественного, технического творчества.

Структура творческих коллективов, содержание их деятельности приблизились к более живым и массовым формам, появились и эстетические направления.

Заметное оживление в творческой жизни страны, в том числе сельских самодеятельных коллективов, наступило, когда изменилась внутриполитическая обстановка в стране. Творческие коллективы многих ведущих театров стали искать пути сближения с жизнью народа, налаживали контакты с сельскими тружениками.

Помощь профессиональных городских театров, выезжавших в самые отдаленные сельские районы, принесла большую пользу сельским самодеятельным артистам, как в плане повышения их профессионального мастерства, так и идейно-художественного уровня проводимой работы.

Выезды профессиональных артистов со спектаклями и концертами способствовали также развитию художественного вкуса и лучших человеческих черт у сельских зрителей, многие из них впервые получили возможность смотреть настоящих артистов.

Основной чертой культурной политики государства в потреблении культурных и духовных ценностей была их доступность. Там, где культурное обслуживание населения было хорошо организовано - библиотека со своим фондом книг, клуб с набором культурных программ и коллективами самодеятельного творчества предоставлялись свободно, лишь на просмотры кинонофильма и концерта профессиональных артистов нужно было купить билет.

Существовали сложные проблемы: отсутствие или недостаток учреждений культуры, особенно на селе, сдерживали развитие культуры.

Нельзя не видеть, что, несмотря на значительное отставание от города по уровню культурного обслуживания, все же сеть сельских учреждений культуры в целом в стране была уже достаточной для того, чтобы желающие могли заниматься в клубе, пользоваться услугами библиотеки или кино; уровень и содержание работы учреждений культуры не могли быть высокими из-за их постоянной ограниченности в средствах, слабой материальной базы.

Но, вместе с тем, критерий равной доступности работал в качестве такого механизма в культуре, который требовал ориентироваться на аудиторию даже не среднего, а низшего уровня.

С одной стороны, утверждался принцип остаточного выделения средств на культурное строительство, что предопределяло систематическое отставание культурного уровня населения; с другой стороны, требовалось, чтобы произведения культуры и искусства соответствовали этому уровню.

Построенные на формальных схемах, так называемые, "отраслевые" модели культурной политики воспроизводили единообразие функционирования культурных образцов и разрабатывали технологии их достижения.

Так, ориентация (в 60-70-х годах) на "выравнивание культурного уровня различных групп породила универсальную модель функционирования искусства, главными достоинствами которой были "доступность" и "простота восприятия". В результате показатели "массовости" и "художественности" стали взаимоисключающими.

К подобным культурным ориентациям можно также отнести утопические идеологемы "равного распределения культурных благ" (известные модели "оптимальных рационов" потребления "культурных трендов" и другие разработки культурных программ).

Приживание этих образцов "дозированной " культуры рассматривалось как "динамика роста" культурного уровня населения, подтверждая тем самым идею авторитарной власти о том, что культурой можно "управлять".

Однако не следует категорично отрицать достижения в развитии культуры в советский период в области просвещения, образования, науки, искусства, народного творчества, хотя следует признать, что культурная политика этого периода была далека от оптимальной.

Ориентиры культурной политики

Анализ культурной политики в разные периоды российской истории показывает, что она представляется явлением историческим.

Но, кроме того, что она претерпевает изменния на временных исторических этапах, культурная политика, вместе с тем, еще и вариативна, то есть она строится с учетом исторических традиций территорий, регионов.

Культурная политика всегда соприкасается с конкретными типами культуры, которые не только сменяют друг друга, но могут существовать и синхронно в разных периодах, а также в качестве доминирующего и побочного в рамках одной социокультурной системы.

Вопросам культурной политики отечественные и зарубежные исследователи уделяют большое внимание, по-разному трактуя ее смысл и содержание. Некоторые, культурную политику государства сводят, преимущественно, к финансированию культуры, экономическому обеспечению культуры, например, рассматривают ее как комплексную правительственную программу поддержки культуры и искусства, гуманитарных наук посредством распределения субсидий, как регулирование культурных процессов посредством системы налоговых льгот.

Культурная политика не является самостоятельной, но в финансовом отношении она полностью зависит от государства.

Другие ученые видят в культурной политике процедурный орган по выработке целей и построению механизма их реализации. Следует обратить внимание на документы, принятые конгрессом ООН, в частности, на программу этой организации "Всемирное десятилетие культуры" (1987-1997 гг.), где зафик­сированы следующие положения, которые определяют функции, права и ответственность государств в области культурной политики:

Никакие международные и национальные программы общественного развития не ведут к успеху, если не учитывают потребностей культурного развития народов и не включают в себя культурные аспекты;

Невозможны какие-либо единообразные, унифицированные мировые модели культурного развития, ибо они игнорируют культурную самобытность народов, угрожают их национально-культурной идентичности и по этой причине деформируются или осознанно отвергаются ими;

Сохранение и использование культурного наследия, создание условий для приобщения всех граждан к культурным ценностям или иной культурной деятельности и условий для свободной деятельности "творческих работников" является такой же областью ответственности любого государства, как и обеспечение достойных условий жизни, здравоохранение, сохранение природной среды, национальная безопасность.

Культурную политику следует понимать как деятельность, в ходе которой обеспечивается: прогнозирование и проектирование основных тенденций культурных процессов в обществе, создаются политические и экономические условия для формирования и развития саморегулирующихся и саморазвивающихся культурных институтов на основе творческой потребности общественных организации и отдельных личностей, государственных гарантий защиты культуры от негативных воздействий стихии рыночных отношений, внедрение новых научных технологий в культурную деятельность, создание системы гарантий участия всего населения в культурных процессах .

В условиях новой социально-политической системы культурная политика не может адекватно не соответствовать задачам государства, следовательно, изменение содержания культурной политики происходит с учетом новых, субъектов и объектов, ее наполняющих.

Наличие множественности субъектов культурной политики, реально существующих и активно действующих наряду с госу­дарственными субъектами, становится реальностью сегодняшнего времени, и их согласованное взаимодействие между собой на основе партнерско-договорных отношений создает условия для развития коллективных субъектов культурной политики.

Важной стороной культурной политики является система механизмов воплощения и реализации ее целей и задач. Центральной проблемой здесь является принцип централизованного управления культурой, когда преимущественно ведомства, госаппарат выступают в качестве субъекта культурной политики. Неистребимый "отраслевой" принцип подходов к развитию культуры разрушает основы культуры.

В современной модели культурной политики культура представлена лишь через те феномены, которые в сугубо административной логике отнесены именно к культуре.

Если культура отнесена к "отрасли" культура, а образова­ние - к "отрасли" образование, то, следовательно, образование не есть культура, поскольку относится к другому министерству.

По своей сути существующая модель культурной политики является нормативной, она рассматривает культуру как конечное, завершенное целое, как культуру для достижения внешних показательных целей. В ней культура представлена суммой обособленных строго по предметному признаку целостностей: искусство, филармония, клуб, библиотека, литература, парк, народное творчество, фольклор, самодеятельность и т.д.

Следуя этому, напрашивается логически естественное желание бесконечно множить соответствующие административные подразделения управления. Что, кстати, и происходит, как на уровне смежных министерств, так и в самом Министерстве культуры в лице его главков и отделов.

В силу этого бюрократическая модель управления культурой представлена организующими и контролирующими функционерами, представляющими культуру через функционирование учреждений культуры.

Более того, острая дискуссия о функциях государства в управлении культурой, которая разгорелась в начале 90-х годов, сводилась к вопросам ограничения роли и прав государства в этой сфере. Дело дошло до того, что в последние годы все чаще в различных властных, общественных и научных кругах стали раздаваться голоса о том, что культура вообще не поддается управлению.

На самом деле речь должна идти не о прямом управлении творческими, духовными процессами творцов, деятелей культуры, создающих творения, культурные образцы и культурные ценности, и процессами освоения их личностью.

Можно говорить о тонкой специфической области поддержки и создания необходимых условий для духовной, творческой деятельности, и об управлении социально-культурной деятельностью, где транслируются, тиражируются, реставрируются, развиваются духовные и материальные основания культуры, иными словами, управление распространяется на сектор социокультурного процесса, который включает в себя производство и потребление.

Таким образом, исторический опыт развития отечественной культуры учит, что основу культурной политики составляют следующие доминанты: культурная политика как выражение социально-политической системы любого общества, существует как системный атрибут общегосударственной политики; степень либерализма или авторитарности культурной политики подчинена уровню развития демократических принципов и свобод в обществе; культурная политика имеет отработанные типовые механизмы реализации своих культурных приоритетов и ценностей; социально-ценностные ориентиры культурной политики государства формируются нормами, ценностями и идеалами конкретного общества; сущность культурной поли­тики государства заключается не столько в финансировании учреждений культуры, укреплении материальной базы объектов культуры, сколько в социальных ценностных ориентирах, готовности предоставить возможности для культурного саморазвития личности, развития общественных движений и формирований в сфере культуры.
Вопросы для самопроверки

1. Культурная политика как часть государственной поли­тики

2. Механизмы реализации культурной политики государства в ее исторической ретроспективе.

3. Ведомственный подход в реализации целей и задач культурной политики.

4. Функции государства в управлении социальной сферой.
§ 4. Социокультурная деятельность как объект управления
В условиях рынка социально-культурная деятельность приобретает еще более вариативный характер. Быстро развиваются коммерческие, предпринимательские виды деятельности, новые типы частных учреждений социокультурного сервиса с ночными клубами, казино, развлекательными, информационными, культурно-досуговым и центрами и т.д., открылись многообразные организационно-правовые и экономические возможности развития социокультурных моделей деятельности.

Управление социокультурной деятельностью Говоря языком экономическим, спрос и предложение, в конечном счете, стимулирует, а иногда и сдерживает создание и освоение культурной продукции, что объясняет характер изменений в управлении социокультурной деятельностью.

Следовательно, управление социокультурной деятельностью - это управление социально-экономическими условиями культурной деятельности, условиями создания и потребления культурных ценностей.

Такие условия могут быть непосредственными - материальные, свобода творчества, моральные стимулы и опосредованными - бюджет свободного времени, развитие средств коммуникации, уровень образованности творцов и потребителей.

Современная управленческая культура должна строиться на принципах "открытости" культурной системы, перехода от вертикальных властных связей в ее управлении на горизонтальные добровольно-общественные методы управления.

Собственно и термин "управление" мало гармонизирует с понятиями "духовность", "культурные ценности", "нормы", "идеалы", то есть теми категориями, которые составляют сущность культуры.

Итак, управлять можно предприятиями, производящими музыкальные инструменты, автоклубы, театральные костюмы, парковую аттракционную технику и т.д., коллективами учреждений культуры.

Органы, обеспечивающие реализацию культурной политики государства, могут создавать условия для развития культуры, обеспечивать деятельность учреждений культуры экономически, финансово, методически, технологически и, таким образом, управлять развитием культуры, но управлять духовной и материальной культурой по своей сути абсурдно.

Управление социокультурной деятельностью - это созна­тельная деятельность государственных институтов по регулированию субъект-объектных отношений во всем их многообразии для достижения определенных социокультурных целей.

Специфические особенности управления социокультурными процессами заключаются в том, что управление концентрируется на механизмах регулирования социокультурной деятельности в соответствии с нормами и принципами, целями и задачами культурной политики, включая регулирование финансовых, правовых, организационно-управленческих, кадровых и др. процессов функционирования и развития социокультурной деятельности.

Мудрость государственного управления социокультурной сферой в постсоветском обществе может быть проявлена в оптимальном сближении традиционных и инновационных подходов в развитии культуры, которые заключаются в: ориентации на новое с учетом традиции; использовании традиции как предпосылки модернизации; светской организации социокультурной жизни, не исключающей значимости религии и мифологии в духовной сфере;

Значении выделенной персональности, и, вместе с тем, использовании имеющихся форм коллективности;

Сочетании мировоззренческих и инструментальных ценностей;

Демократическом характере власти, признающей авторитеты в политике;

Сочетании психологических характеристик человека традиционного и современного общества;

Эффективном использовании науки при осуществлении традиционных ценностных социокультурных ориентации человека.

Реализация этого позволит сделать вывод о том, что в современном российском обществе идет активный процесс аккультурации - социокультурных изменений, взаимодействия традиционной и современной культуры как результат общественно-экономических преобразований, модернизации общества, который и является основой социально-культурного развития страны.

Модели управления

Анализ модели социокультурного управления периода демократических преобразований показывает, что государство в лице органов управления культурой не отошло от прежних схем культурной политики, основанной на утопических цифрах и других аналогичных показателях планирования культуры, от ведомственной парадигмы, представляющей культуру как "отраслевую" систему.

Оптимальная модель управления социокультурной деятельностью не должна обходить стороной содержание самой культуры, состав ее ценностей, недостаточно лишь констатировать и признавать "множественность культур", но при этом объявлять о неспособностиобеспечить развитие и поддержку этой "множественности", оставив вне своего внимания традиционные аспекты культуры и не делая приоритетным то, что полезно для становления отечественной многонациональной культуры,

Оптимальная модель культурной политики не может допускать упрощенный подход к содержанию культуры, низводя ее только к обозначению в сугубо отраслевых категориях: набору регуляторов для сферы искусства, образования, фондов наследия, воспитания; взаимодействия федеральных, региональных и локальных управленческих структур; законодательных и финансовых регуляторов; процедурам разработки концепций, программ, программных технологий.

Такой подход можно назвать инструментальным (технологическим), но он не должен доминировать над содержательной стороной социокультурной деятельности, ее ценностными ориентациями.

Достойное место в приоритетах культурной политики государства должны занять учреждения культуры, посещаемые многочисленными группами населения - клубы, Дома культуры, музеи, театры, филармонии, художественные школы и школы искусств, библиотеки и другие учреждения культуры, связанные с народными традициями, обрядами, обычаями.

Вместе с тем, следует возвратить в общество культуру, имеющую статус "классической", она обязана занимать монопольное положение и в качестве "официальной" культуры распространять и развивать многообразие культурных образцов и форм бытования отечественной культуры.

Возможные пути дальнейшего развития культуры могут быть найдены при решении ряда концептуальных управленче­ских проблем.

1) Роль государства в области культуры должна базироваться, в первую очередь, на признании множественности субъектов культурной политики. Необходимо создание системы коллективных субъектов развития культуры, внутри которой сложились бы условия согласованного взаимодействия на основе партнерско-договорых отношений, включающей представителей различных формирований, творческих работников, потенциальных спонсоров, учреждения культуры. Это позволит перейти от вертикально-линейных принципов руководства культурой к принципам саморазвития.

2) Новая управленческая философия может быть основана на отношении в сфере культуры как к "открытой системе", ее успешное развитие во многом будет зависеть от способности даптироваться в новой социально-экономической ситуации. В этих условиях учреждения и системы управления отрасли должны быть нацелены на выявление новых проблем и выработку новых решений.

Открытость культуры предполагает наличие социокультурных ориентиров выбора направлений культурного развития общества. Развитие культуры и духовное обновление общества будет носить научно обоснованный характер при наличии: долгосрочных проектов и прогнозов основных тенденций культурных процессов; условий для развития саморегулирующихся систем культурных институтов; системы государственных гарантий защиты сферы культуры и работников учреждений культуры от негативных воздействий рыночных отношений; технической оснащенности отрасли.

3) Обновление функций управления, переход к "партнерским" отношениям, проектирование ситуаций тесного взаимодействия предопределяется "многоукладностью" культуры, многообразием и равноправием субъектов культурной деятельности.

Основной принцип новой культурной политики - от управления к системе регулирования.

С созданием системы коллективных субъектов регулирования культуры расширяется реальное влияние активного в культурном отношении населения на формирование государственной культурной политики. Жесткий тип административного управления сменяется "коалиционным управлением культурными процессами на основе диалога народа с государством.

4) С возникновением нового общественного и государственного механизма формирование модели управления создает предпосылки изменения типа управления и структуры функций управления культурой с возрастанием функций опережающего управления над оперативно-диспетчерской; перспективного развития сферы культуры; региональной дифференциации культурной политики, поддержки локальных структур социокультурной деятельности; развития национально-территориальных культурных общностей, землячеств, клубов, общин и т.д.

5) В качестве главных ориентиров общественного и государственного управления в области социальной защиты самих работников культуры, по нашему мнению, можно рассматривать следующее: разработка и принятие пакетов правовых и налоговых регуляторов, дающих возможность обществу, предприятиям, организациям выгодно вкладывать в культуру средства и использовать другие материальны возможности; отказ от принципа затратного финансирования строительства учреждений культуры, особенно в регионах, где остаются плохо освоенными уже существующие "мощности"; разработка и внедрение социокультурных проектов музейной, клубной, библиотечной, концертной, выставочной, парковой и других форм на основе современных технологий культурной деятельности; принятие специального законодательного документа защиты прав культуры и работников культуры.

Таким образом, социокультурная деятельность поддается управлению и регулированию, в роли которых выступают федеральные, региональные (субъекты федерации) и районные органы управления культурой, обеспечивая реализацию культурной политики государства.

Вместе с тем, социокультурная деятельность представляет собой особый вид деятельности, суть которой определяется человеческим фактором, межличностными коммуникациями, характером взаимодействия людей как субъектов социокультурных отношений.

Структура государственного управления культурой, в целом, мало в чем изменяется на протяжении многих десятилетий. Остаются все те же федеральные органы управления культурой в лице Министерства культуры, региональные - в лице комитетов по культуре и искусству, муниципальные - отделы, управления культуры.

Однако характер и функции вертикального управления существенно изменились, они стали менее жесткими и более либеральными, о чем говорилось выше. Это привело к изменению внутренней структуры Министерства культуры, его департаментов

Управлений и отделов, а также к изменению функций.

Структура органов управления Министерства

Современная структура подразделений министерства представляет собой как вертикально соподчиненную иерархию, так и взаимодействующую систему подразделений. Руководит министерством генеральный менеджер (министр), нанятый на государственную службу Правительством РФ.

Его непосредственными сподвижниками являются: два первых заместителя, статс-секретарь, в ранге заместителя министра, четыре заместителя министра, шесть советников министра и помощник министра. В структуру Министерства культуры вхо­дят департаменты:

Государственного регулирования и развития кинематографии с отделами государственного регистра и ресурсов, финансово-экономического анализа и прогнозирования, государственных организаций и имущественных отношений, технической политики;

Государственной поддержки искусств и развития народного творчества с отделами поддержки творчества мастеров искусств и индивидуальных проектов, поддержки и координации общероссийских и международных творческих программ и проектов, общественных связей, поддержки и координации деятельности государственных организаций искусства;

Государственной поддержки кинематографии с отделами формирования творческих программ, поддержки производства национальных фильмов, продвижения национальных фильмов;

По сохранению культурных ценностей с отделами экспертизы и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, лицензирования и контроля за реализацией предметов антиквариата, организационно-аналитический отдел, отдел перемещенных культурных ценностей;

Науки, образования и развития социально-культурной инфраструктуры с отделами образования, науки, этнокультурных программ, экономического анализа и финансирования образования, по работе с органами государственного управления в федеральных округах и субъектах федерации, культурного и регионального сотрудничества;

Экономической и инвестиционной политики, в структуре которого находятся сводно-экономический отдел, сводно-финансовый отдел, отделы финансирования программ, инвестиций, внебюджетных источников, труда и заработной платы;

Управление делами с отделом делопроизводства; -управление международного сотрудничества с отделами СНГ, культурного сотрудничества, сотрудничества в области кинематографии;

Управление бухгалтерского учета и ревизий с отделами по контрольно-ревизионной работе, отчетности по бюджетным учреждениям, отчетности по хозрасчетным учреждениям и предприятиям;

Отдел библиотек;

Отдел кадров и наград;

Отдел музеев;

Отдел (инспекция) охраны недвижимых памятников ис­тории и культуры;

Спецотдел;

Хозяйственный отдел;

Юридический отдел.

Службы обеспечения деятельности Министерства культуры, организации федерального ведения:

Государственное унитарное предприятие Главный информационно-вычислительный центр (ГУП ГИВЦ), в который входят отдел статистики, класс интернет министерства, справочно-информационный фонд, телетайпная, группа технического обслуживания компьютеров, оперативная полиграфия;

Управление по зданиям и сооружениям (ХОЗУ) с отделом эксплуатации и материально-технического обеспечения, службами охраны, сервиса.

Под патронажем Министерства культуры работают организации федерального ведения:

Международный культурный центр фестивалей и конкурсов;

Государственный театрально-гастрольный и фестивальный центр;

Республиканская инспекция по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов и охране труда;

Российский государственный академический камерный "Вивальди-оркестр";

Российское государственное театральное агентство;

Российская государственная концертная компания "Содружество ";

Библиотека;

Художественный салон при международном художественном фонде.

Нетрудно заметить, что в структурных подразделениях министерства уже сами названия департаментов, управлений и отделов предопределяют существенную либерализацию управленческих функций, которые манифестируют регулирование, поддержку, развитие, координацию, инвестирование, продвижение, сохранение и другие подобные взаимоотношения с органами культуры регионов, в культуре и социокультурной деятельности.

Деятельность Министерства культуры РФ, Министерств культуры республик, комитетов по культуре краев и областей, управлений, отделов культуры районов дополняется руководством со стороны законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые вырабатывают правовую базу и определяют стратегию социокультурной деятельности.
Вопросы для самопроверки
1. Традиционные и инновационные подходы в развитии культуры.

2. Мировоззренческие и технологические аспекты управления социокультурной деятельностью.

3.В чем заключаются современные концептуальные управленческие проблемы?

4. Структура федеральных органов управления культурой.

§ 5. Социально-культурная деятельность как самоуправляемый процесс
Субъективированный характер социокультурной деятельности определяется, прежде всего, содержанием этой деятельности, а она полностью связана с социокультурной деятельностью людей, культуротворчеством, осмысленными социокультурными действиями, досугом и т.д., но сам этот процесс в своей основе является социокультурным.

Социально-культурная деятельность по своей природе является системой субъект-объектных отношений, что проявляется в двусторонних связях, во взаимонаправленных процессах деятельности; где социокультурная система и ее элементы (организации)являются своеобразным продуктом человеческой деятельности и самого человека.

Имея такую связь, социокультурная деятельность выступает в виде деятельности по стимулированию и активизации деятельности людей.

Другими словами, социокультурная деятельность есть деятельность по осуществлению деятельности

Менеджер как субъект управления
Как и культура, социокультурная деятельность является саморазвивающейся системой. Социокультурная система функционирует благодаря деятельности составляющих её институтов, деятельность же последних обусловлена деятельностью человека. Интенсивность воздействия системы институтов и человека обеспечивает тот или иной уровень социокультурной деятельности

Степень развития социокультурной системы зависит от двух важнейших факторов: (оптимального по содержанию и интенсивности) управления и регулирования со стороны внешних субъектов; уровня развитости субъект – объектных отношений внутри самой системы и её институтов.

Субъектом культурной политики, как отмечалось, являются. органы управления (федеральные, региональные, районные) учреждения культуры, кадры - менеджеры, специалисты культуры, работающие в социокультурных органах и учреждениях всех уровней.

Разноплановый характер деятельности менеджеров и специалистов в разноуровневых социокультурных органах и учреждениях обуславливает возможность рассмотрения менеджеров, специалистов культуры как совокупных субъектов социокультурной политики и как конкретного субъекта, с учетом его квалификационной характеристики, детерминированной характером предметной деятельности.

Менеджер социокультурной деятельности как совокупный субъект социокультурных процессов играет большую роль в деятельности профессиональных и самодеятельных культуроформирующих организаций и учреждений.

Он выступает при этом в двух ипостасях: в качестве регулятора и организатора, советчика и подсказчика в социокультурной самоорганизации, саморазвитии и самовыражении человека в различных формах социокультурного творчества; в качестве носителя культурно-ценностных эталонных образцов, создателя и транслятора этих образцов, культурных форм и ценностей, составляющих содержание социокультурных процессов.

В этом смысле, профессионально подготовленный менеджер социокультурной деятельности выступает в качестве организатора творческой деятельности в культуре и в качестве творца ее ценностей.

Данные функциональные роли менеджер часто совмещает (из-за нехватки разнопрофильных специалистов), но в других случаях данные функции исполняются разными специалистами, имеющими конкретно заданную квалификацию.

Здесь необходимо остановиться на одном существенном пояснении, касающемся взаимоотношения менеджера как субъ­екта социокультурного процесса, с одной стороны, и личности человека, вступающего в эти взаимоотношения, с другой стороны.

Итак, субъект-менеджер и личность (посетитель, участник)
- участник культурного процесса. Ранее было установлено, что
общество является коллективным субъектом социокультурных
процессов, культурной политики, но корректируемым государ­
ственными инстанциями (субъектами

Следовательно, личность как составляющая этого общества также должна быть субъектом культурного процесса. Но в таком случае возникает естественный вопрос: а кто же выступает объектом культурных процессов и существуют ли они? В этом принципиально важном вопросе истину следует искать в глубине самого культурного процесса, где взаимодействуют между собой люди, и характер этих взаимодействий часто имеет разную окраску.

Если общество как субъект культурной политики ощущаетна себе определенное корректирующее влияние государствен­ных властных структур, то можно предположить, что обществов этом взаимоотношении с государством выступает в роли объ­екта, а следовательно, и общественная личность в определенных
взаимосвязях с субъектами культуры принимает статус объекта.

Полиативность взаимосвязей субъекта и объекта

Будучи одновременно и объектом, и субъектом культурной политики, общество действует как самоорганизующаяся и саморазвивающаяся социокультурная система, непрерывно адаптируясь к изменяющимся условиям бытия (в первую очередь изменением своих культурно-ценностных ориентации, во многом стимулирующих и изменение утилитарных социальных потребностей, определяемых не в последнюю очередь соображениями социальной престижности, моды, ценностными установками и т.п.).

В системе "менеджер социокультурнои деятельности как субъект социокультурных процессов" следует выявить методологические, функциональные, прогностические, аксиологические и другие категории.

Необходимо также рассмотреть виды, типы, формы, результаты, специфические черты и особенности деятельности менеджера-субъекта в учреждении культуры и личности - участника культурного процесса, но не в отдельности, а во взаимодействии на эмпирико-социокультурном уровне.

Здесь необходимо обратиться к одной из ключевых проблем, которая еще не получила адекватного разрешения. Это дилемма: кем является личность в социокультурном процессе -субъектом, объектом или, в различных ситуациях, поочередно и тем, и другим

По характеру своей деятельности постоянно соприкасаются со значительными массами населения Дворцы и Дома культуры, клубы, библиотеки и т.д., то есть те социокультурные учреждения, которые обеспечивают повседневную социокультурную, досуговую, творческую деятельность.

Работа массовых учреждений культуры за последние несколько десятилетий осуществлялась по принципу субъект-объектной теоретической модели, где в качестве субъекта выступал специалист учреждения культуры, а в качестве объекта - посетитель, слушатель, участник культурного процесса.

В этой модели личность представлена не в качестве субъек­та, воспроизводящего и реализующего собственные потребности и устремления в культурном процессе и, тем более, субъекта культурно-исторического процесса, а в качестве объекта воздействия и влияния.

Субъект-объектная модель взаимоотношений в культурной деятельности учреждений культуры довольно устойчиво бытует в современной практике, даже в условиях расширения демократических свобод, устранения запретов и сдержек.

Некоторые исследователи считают, что первейшей задачей перестройки теории социокультурнои деятельности является отказ от субъект-объектной модели и переход к принципиально иной - субъект-субъектной - теоретической модели организации культурной деятельности населения.

В этой модели сам человек является субъектом организации собственного досуга. Работники учреждений, осуществляющие культурные процессы, являются также субъектами, но иного рода.

Своей деятельностью они создают максимально благоприятные условия (психолого-педагогические, организационные, финансово-экономические, нормативно-правовые и т.д.), необходимые для развития творчества социокультурнои, досуговой активности людей. Таким образом, одним из заметных противоречий в деятельности массовых учреждений культуры является несоответствие в соотношении "социокультурный институт -личность".

Обоснованием перехода на субъект-субъектную модель взаимодействия в массовых учреждениях культуры может служить классическое определение К. Маркса, которое указывает на то, что в обществе и природе протекает "универсальный процесс обработки природы людьми и процесс обработки людей людьми". В самом деле, учреждения культуры создаются людьми для себя, для реализации своих культурных запросов и потребностей.

Взаимодействие людей между собой, "обработка людей людьми" в процессе освоения культуры, художественного творчества, искусства в демократичной культурной среде клуба, определяют их статус как "субъект-субъект".

Однако в клубе как социальном институте пребывает еще один совокупный субъект - менеджер. Его субъектный статус предполагает определенное взаимодействие с субъектами-личностями и, как раз, характер этого взаимодействия, в зависимости от видов деятельности учреждения культуры выстраивает, на наш взгляд, системы "субъект-субъект", "субъект-объект", "субъект-объект-субъект".

Таким образом, характер взаимоотношений клубной аудитории, посетителей между собой и их взаимоотношений со специалистами культуры достаточно сложный, но определяется он, прежде всего, характером протекающего культурного процесса. Клуб как массовое учреждение культуры по своей природе является уникальным феноменом.

Социокультурные процессы в учреждении культуры носят двойственный характер: с одной стороны, его деятельность является институциональной, ибо каждое клубное учреждение является либо государственным, либо ведомственным, или, что реже, профсоюзным, что предполагает определенную вертикальную подчиненность и управляемость; с другой стороны, клуб выступает как социальная организация, основная функция которой заключается в создании условий для культурно-творческого саморазвития личности.

В этой природной двойственности массовых учреждений культуры и заключаются многие перекосы и деформации, связанные чаще с чрезмерной или абсолютной формализацией культурных процессов или отсутствием всякой управляемости в них.

Определение четких границ в деятельности учреждений культуры, на наш взгляд, затрудняется тем, что, в силу амбивалентности культуры, наличие в ней многозначимых и многоуровневых смыслов, содержаний, видов и форм вбирает в себя целый комплекс различных социальных функций, в которых осуществляется особая регуляция социокультурных процессов.

Субъект-объектные отношения, вне зависимости от их иерархии, предполагают определенный способ деятельности, детерминированный внешними вертикальными и горизонтальными взаимосвязями учреждения культуры, обеспечивающие его жизнь и внутренними горизонтальными связями, определяющими состояние межличностного межгруппового "климата". В силу разностороннего характера взаимосвязей и взаимоотношений деятельность учреждения культуры носит системный характер.

Специалисты и ученые с различных позиций рассматривают сущность организации деятельности учреждений. Однако практически все они стоят на позициях жесткой модели организации деятельности учреждений культуры, в которой практически не остается места для социокультурной самоорганизации, ибо вся деятельность строится на социально-нормативной вертикальной схеме.

Организация деятельности социокультурных учреждений

Из всего многообразия толкований и определений термина "организация деятельности" можно отдать предпочтение определению, где "организация" представлена как система взаимосвязанных элементов - субъектов, объектов, упорядоченности и деятельности.

Однако данное определение носит общий характер и не отражает сущности какого-либо конкретного процесса, тем более, деятельности учреждений культуры и форм ее организации.

Таким образом, понятие "организация деятельности" уч реждений культуры представляет собой процесс реализации целей с использованием таких средств и методов культурной политики, которые соответствуют принципам социокультурной самоорганизации и социально-нормативной идентификации личности в условиях социально-культурной деятельности.

Феномен двойственности в деятельности социокультурных учреждений не является их "изобретением", он заложен многообразием подходов в определении понятия самой культуры, где точки зрения исследователей сконцентрированы на двух вариантах культуры.

Одна группа ученых трактует ее как технологию, способ человеческой деятельности, другие - как личностный аспект человеческого бытия, в котором пребывают"сущностные силы человека", "творчество", "духовное богатство".

Несмотря на внешнюю противоположность подходов -"технологического" и "личностного" нельзя не видеть в них сходство и наличие точек соприкосновения, что говорит о том, что культура есть сложное и многогранное общественное явле­ние

"Технологический" аспект культуры, связанный с "обработкой природы людьми", с большой вероятностью можно соотнести с социально-нормативной функцией учреждений культуры, а "личностный" как "обработку людей людьми" - с функцией социокультурной самоорганизацией личности.

Разумеется, что такое сопоставление носит относительный, приближенный характер, но, тем не менее, такая зависимость, на наш взгляд, существует.

Желаемая тенденция развития "двух культур" состоит в сближении "технологической" культуры (как способа человеческой деятельности) с личностной гуманизированной культурой, формировании субъекта и объекта социально-нормативной (технологической) культурной деятельности высокого духовного и интеллектуального потенциала.

Таким образом, функции массовых учреждений культуры могут быть представлены двумя крупными блоками, характеризующими основные направления их деятельности:

Функциями социокультурной самоорганизации - развития интереса ко всему многообразию культуры человечества, духовного и интеллектуального обогащения, преодоления национальной, конфессиональной, социально-политической отчужденности; развития духовно-ценностного потенциала, производства гуманитарного знания как рационального компонента гу­манитарной культуры; формирования научного мировоззрения, ценностных ориентации, оценок и норм; развития художественно-творческой активности, сохранения и развития традиционных народных культур, исторической памяти

Социально-нормативными функциями - интеграции, объединения людей, формирования общественно-нормативных социальных поступков и действий, развития коммуникативной культуры, образования и воспитания, развития социально-общественной активности, системы социально-ценностных ориентации человека.

Итак, функции социокультурных учреждений, охватывающие виды деятельности, связанные с социокультурной самоорганизацией личности, развиваются, в основном, в модели субъект-субъектных отношений, в которой специалист культуры как субъект выключен из системы взаимоотношений этой модели.

Его функции развернуты в сторону объекта - учреждения культуры, через которое специалист создает условия взаимодействия субъектов.

Другими словами, специалист культуры как субъект участвует в культурном процессе опосредованно, воздействуя лишь на объект культуры, в котором осуществляется культурная самоорганизация субъектов-личностей.

Функции, связанные с социально-нормативными видами деятельности, развиваются в модели субъект-объектных отношений, где личность "потребляет" культуру: занимается в коллективах художественного творчества, обучается в творческих студиях, классах и т.д.

В этом случае специалист культуры выступает в роли педагога, режиссера, руководителя, то есть в роли субъекта, а личность уже выступает в роли объекта влияния.

Функционирование массовых учреждений культуры представляет собой уникальную и неповторимую область деятельности, которая отличается как широким разнообразием связей с действительностью, так и особой сложностью взаимоотношений компонентов своей внутренней структуры. Возникающие здесь художественно-творческие и "человекотворческие" начала принимают весьма тонкие и сложные формы.

Кроме того, индивидуальный и коллективный характер общения в процессе деятельности, предопределяющий в сочетании с большим духовно-интеллектуальным напряжением и высоким, как правило, эмоциональным тонусом работы, необходимость глубоких личностных контактов специалиста и его субъекта, формирует обобщенное представление об уникальности деятельности менеджера социокультурной деятельности.

Таким образом, социокультурная деятельность управляется субъектами, в лице федеральных, региональных, районных органов управления и выступает в роли объекта управления.

Одновременно с этим,как саморегулирующаяся система, как продукт и результат деятельности людей, социокультурная деятельность выступает в роли субъекта управления, как внутри всей социокультурной системы, так и социальных институтов.
Вопросы для самопроверки

1. 
   Раскройте содержание и смысл положения «социокультурная деятельность – есть деятельность по организации деятельности».
2. 
   Почему личность является субъектом социокультурного процесса?
3. 
   Раскройте двойственный характер социокультурных процессов6 управляемость и самоорганизация.
4. 
   В чём заключается необходимость организации деятельности учреждений культуры?

управление социальный культурный общество

Понятие социально-культурной сферы

Под социально-культурной сферой понимается система разносторонних отношений между людьми, принимающими участие в социально-духовной жизни, широкий круг общественных (национальных, межнациональных, религиозных, творческих и т.д.) отношений, при которых удовлетворяются интересы людей и решаются их проблемы в области образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, социальной защищенности, проведения досуга, творческой деятельности и др.

Социально-культурная сфера, это и совокупность предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного назначения, обеспечивая тем самым удовлетворение культурных потребностей населения.

Для понимания специфики управления социально-культурной сферой важно учитывать сложившуюся совокупность механизмов, посредством которых культурные факторы связываются с различными системами социальной действительности. В рамках объекта управления социально-культурной сферой особое значение приобретает характеристика двойственной природы ее потенциала, который представлен в виде двух взаимодействующих компонентов: социально-экономического и культурно-художественного.

Первый - социально-экономический потенциал - включает средства осуществления социально-культурной политики: материально-вещественную составляющую (сеть учреждений, их оборудование и оснащение, материально-техническое обеспечение), кадровые ресурсы и систему их поддержки, финансы и органы администрирования и управления. Экономической потенциал характеризуется также наличием потребительского рынка и конкуренцией, платежеспособностью и запросами населения, наличия у него свободного времени.

Культурно-художественный потенциал общества представляет собой накопленное им богатство культурных ценностей, определяющих духовное развитие населения, которое может быть представлено как материализованными предметами (картинами, памятниками истории и культуры, книгами, антиквариатом и т.д.), так и культурными традициями, устным народным творчеством, нравственными и эстетическими установками людей. Необходимым отметить, что условием формирования культурно-художественного потенциала является экономический потенциал.

По отношению к каждому из них существуют различные пределы управления. Взаимопроникновение этих двух систем, а также наличие между ними отношений контроля и обусловленности составляют основу для системы действий, активирующих управленческие решения.

Особенности государственного управления социально-культурной сферой в Российской Федерации

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, оказывающих медицинские, образовательные, культурные и другие услуги населению.

Государственное управление социально-культурной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной и культурной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки. Социальная политика государства - это целенаправленная деятельность государственных органов по управлению социально-культурной сферой общества, направленная на все более полное удовлетворение его нужд, повышение благосостояния населения и соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости. Оно опирается на принципы: целеполагания; уменьшения рассогласования между заданным и фактическим значением управляемого параметра (отрицательная обратная связь); непрерывной циркуляции текущей информации о состоянии объекта управления, а также управляющей информации со стороны субъекта управления и замкнутости контура управления.

Характерные особенности организации управления СКС:

Направленность управления на реализацию конституционных прав граждан;

Децентрализация для более эффективного управления (стратегическое - на федеральном уровне, тактическое - на уровне субъектов РФ и непосредственное предоставление услуг гражданам на местном уровне);

Демократизация управления через вовлечение в него всех субъектов социально-культурных отношении.

Таким образом, управление в социально-культурной сфере основано на конституционном принципе приоритета прав и законных интересов человека.

Государственное управление в этой сфере общественной жизнедеятель-ности направлено на утверждение такого образа жизни граждан, который способствует полноценному развитию личности, на поддержание на должном уровне общественно-полезной активности и мотивации населения, на создание равных условий для удовлетворения интересов и потребностей разных групп населения и конкретно каждого человека, на формирование морально и психологически устойчивой, социально дееспособной и ответственной личности как основы здорового и благополучного общества.

К основным функциям государственного управления социально-культурной сферой относятся:

Создание благоприятных условий для воспроизводства населения страны, сохранения здоровья и работоспособности населения;

Организация профессиональной подготовки кадров для народного хозяйства;

Укрепление семьи и забота о подрастающем поколении;

Сохранение и приумножение культурного достояния;

Организация отдыха и досуга населения;

Создание благоприятных условий для занятий наукой, туризмом, спортом и т.д.

Значительное место в управлении социальной сферой принадлежит Правительству РФ, которое согласно ст. 16-17 ФКЗ «О Правительстве РФ», в сфере науки, культуры, образования:

Обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

Принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

Обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

Содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства;

Принимает меры по реализации молодежной политики;

Разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;

Обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере образования и науки, определяет основные направления развития общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

Обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.

Каждое направление в социально-культурной сфере подведомственно конкретным государственным структурам и министерствам, которые в свою очередь организовывают и контролируют работу в своей сфере. В настоящее время государственное управление в социально-культурной сфере осуществляют министерства:

Министерство здравоохранения РФ;

Министерство труда и социальной защиты РФ;

Министерство образования и науки РФ;

Министерство культуры РФ.

В ведении каждого из них имеются федеральные службы и агентства.

Так, управление охраной труда и социальным обеспечением тех групп населения, которые нуждаются в защите со стороны государства осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №610, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство осуществляет также координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, подведомственных федеральных государственных учреждений, в т.ч. медико-социальной экспертизы, унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.

Одним из механизмов гармонизации отношений и сочетания общественных интересов является социальная защита - комплекс мер, осуществляемых государством в различных сферах деятельности, обеспечивающих доступ каждого члена общества к минимально необходимому комплексу социальных благ, способствующих преодолению социального неравенства и поддержке наиболее уязвимых слоев населения, семей, граждан.

В своей деятельности государственные органы в области социальной защиты руководствуются законами, устанавливающими государственные стандарты обслуживания населения, нуждающегося в социальной поддержке. На поддержку социально уязвимых групп населения - престарелых, инвалидов, безработных - выделяется средства через социальные внебюджетные фонды: фонд социального страхования, фонд медицинского страхования, пенсионный фонд, фонд занятости. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ: по социальной поддержке инвалидов, развитию социального обслуживания семьи и детей и т.д.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальную защищенность в случае утраты здоровья. Органом государственного управления в области охраны здоровья граждан выступает Министерство здравоохранения Российской Федерации .

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер экономического, правового, медицинского, противоэпидемического и санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, поддержание его долголетней активной жизни. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №608 Минздрав РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемио-логического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Минздрав РФ осуществляет также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, согласно Конституции РФ, оказывается бесплатно за счет средств бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Конституция РФ провозглашает также право каждого гражданина на образование, причем государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом общее образование является обязательным. Право на получение бесплатного высшего образования осуществляется на конкурсной основе в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Конституция РФ провозглашает установление федеральных государственных образовательных стандартов и поддержку различных форм образования и самообразования, в т.ч. в негосударственных образовательных учреждениях. Реализация конституционного права на образование предусмотрена правовым актом - ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012 №273-ФЗ.

Государственное управление в сфере образования осуществляет Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), которое в соответствии с Постановлением, осуществляет функции по выработке о выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов, установок, центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Цели деятельности Минобрнауки России:

1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.

3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.

4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

Общие вопросы управления образованием отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов. Образование осуществляется в учреждениях различных типов: дошкольных; общеобразовательных; начального, среднего и высшего профессиональных; других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс. Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами, а также положениями о лицензировании, аккредитации и аттестации.

Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям; гарантирует свободу литературного, художественного и других видов творчества и преподавания; обеспечивает охрану законом интеллектуальной собственности.

Государственное управление в области культуры осуществляет Министерство культуры РФ , которое в указанной сфере ведет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Приоритетные направления государственного управления в сфере культуры определены «Основами законодательства Российской Федерации о культуре». К главным целям относятся: предоставление для всех без исключения граждан возможностей творческого развития и доступа к культурным ценностям, создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих в Российской Федерации, развитие творческого потенциала российского общества и охрана историко-культурного наследия.

Государственное управление культурой осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Исполнительные органы субъектов РФ участвуют в реализации федеральных и региональных программ с учетом местных и национальных особенностей; содействуют развитию культуры в муниципальных образования; формируют территориальные органы государственного регулирования в области культуры; создают организации культуры соответствующего подчинения и т.д.

Кроме того, министерство культуры взаимодействует с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, творческими союзами, другими общественными организациями, деятелями культуры, как самостоятельно, так и через органы управления культурой, созданных в субъектах РФ, в чьем непосредственном ведении находятся большинство объектов культуры.

Таким образом, социально-культурная сфера рассматривается как подсистема общества, выполняющая функцию воспроизводства социальных субъектов путем их включения в целенаправленный процесс социально-культурной деятельности.

Это комплекс отраслей народного хозяйства страны, сектор реальной экономики, производящий блага и услуги, предназначенные для жизнеобеспечения населения как народа с собственной культурой, трудовой, семейно-бытовой и досуговой жизнедеятельности, социальное предназначение которых предопределяет социальную заданность профиля его отраслей.

К данной сфере относятся: просвещение, образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная работа и др. Каждая из отраслей структурно образуется из низовых звеньев (предприятий, учреждений, организаций и т.п.), ресурсы которых организованы в соответствии с социально-заданным профилем отрасли, а в совокупности представляют собою целостную систему ресурсов социально-культурной сферы.