Понятие художественная культура мхк. Мировая Художественная Культура - что это такое? Что такое культура? Виды искусства

ББК УДК 65.290-98я7 658.1(075) В39 Р е ц е н з е н т ы: д. э. н., профессор, заслуженный работник высшей школы РФ завкафедрой экономической теории и социальной политики Санкт-Петербургского госуниверситета В. С. Пригарин; д. э. н., почетный профессор Санкт-Петербургского государственного инженерноэкономического университета, заслуженный деятель науки РФ Л. М. Чистов. В39 Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2007. - 384 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»). ISBN 978-5-91180-357-5 В учебнике обсуждаются основные проблемы экономической безопасности в свете вопросов национальной безопасности. Рассмотрены такие аспекты безопасности, как роль финансовой системы, внешнеэкономические аспекты, социальная безопасность и влияние научно-технической безопасности на экономическую безопасность. Отдельное внимание уделено вопросам криминализации экономики в России. В работе описан эконометрический метод, позволяющий органически соединить анализ теоретических положений с реальной практикой и обеспечивающий более высокий уровень усвоения материала. Издание предназначено студентам вузов и факультетов экономических специальностей. Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в качестве учебника для студентов, обучающихся по специальности 060800 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)». ББК 65.290-98я7 УДК 658.1(075) Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав. ISBN 978-5-91180-357-5 © ООО «Питер Пресс», 2007 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ....................................................................... 8 Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ И НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО СТРАНЫ........ 10 1.1. Экономический потенциал страны...................................................10 1.2. Национальное богатство (НБ) ............................................................21 Национальное богатство России........................................................24 Глава 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА..................................................... 26 2.1. Безопасность: понятие, типы, виды...................................................26 Геополитические факторы безопасности........................................27 Технологическая и техногенная безопасность..............................29 2.2. Национальная безопасность государства. Концепция национальной безопасности России.................................................30 2.3. Система обеспечения национальной безопасности России.................................................38 Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ............................................................... 45 3.1. Экономическая безопасность: понятие, объекты, субъекты, виды, индикаторы, критерий...............................................................45 3.2. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности..............................................................................................47 3.3. Концептуальные основы и стратегия экономической безопасности России...............................................................................50 Оглавление 4 Стратегия экономической безопасности.........................................52 3.4. Обеспечение экономической безопасности...................................62 Глава 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЕЕ УРОВНИ, УГРОЗЫ, ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ..................................................... 65 Уровни экономической безопасности..............................................65 Основные угрозы экономической безопасности..........................67 Пороговые значения экономической безопасности....................72 Макроэкономические индикаторы экономической безопасности..............................................................................................75 Глава 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР - ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ............................................................... 78 Рост и развитие экономики - ключевые признаки обеспечения экономической безопасности страны.....................78 Влияние научно<технической безопасности на экономическую безопасность........................................................84 Наукоемкие отрасли (производства) и экономическая безопасность...............................................................................................87 Роль инвестиций в экономической безопасности.......................91 Инновации как фактор экономической безопасности...............96 Измерения инновационных рисков..................................................99 Управление инновационными рисками....................................... 100 Инновационная политика государства и экономическая безопасность......................................................... 102 Информация - важное условие экономической безопасности........................................................................................... 108 Промышленность - решающий фактор экономической безопасности........................................................................................... 112 Агропромышленный комплекс и экономическая безопасность страны............................................................................ 120 Агропромышленный комплекс в России..................................... 122 Продовольственная безопасность................................................... 127 Оглавление 5 Продовольственная безопасность России................................... 128 5.11. Управление и экономическая безопасность............................... 135 Глава 6. 6.1 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА................................................... 141 Финансовая система и экономическая безопасность.............. 141 Финансовая и военно<экономическая безопасность страны. Финансовый менеджмент.................................................................. 147 Военно<экономическая безопасность............................................ 152 Налоги - фактор финансовой и экономической безопасности государства.................................................................. 158 Государственный долг и экономическая безопасность.......... 162 Стабилизационный фонд и его значение в обеспечении экономической безопасности........................................................... 173 Глава 7. ДЕНЕЖНО!КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ............ 180 7.1. Денежно<кредитная система............................................................. 180 Денежно<кредитная система России............................................. 182 7.2. Денежно<кредитная политика и экономическая безопасность............................................................................................ 187 Глава 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ......................................................... 195 Сущность, проблемы, объекты и задачи экономической безопасности регионов........................................................................ 195 Типология регионов............................................................................. 200 Особенности типологизации регионов в сельском хозяйстве.................................................................................................. 203 Угрозы экономической безопасности регионов........................ 204 Региональные кризисные ситуации: сущность, виды, причины, последствия, меры, методы и механизмы нейтрализации........................................................................................ 209 Региональная политика, региональная инвестиционная политика и экономическая безопасность регионов................. 214 Оглавление 6 Актуальные проблемы региональной политики....................... 217 8.6. Правовое обеспечение экономической безопасности региона...................................................................................................... 221 Глава 9. 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ.................................................. 223 Экономическая безопасность предприятия................................ 223 Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности предприятия и их пороговые значения......................................... 226 Конкурентоспособность - ключевой фактор экономической безопасности предприятия................................................................ 229 Экологическая безопасность предприятия................................. 231 Экологический менеджмент предприятия.................................. 234 Обеспечение экономической безопасности предприятия..... 236 Информационная составляющая экономической безопасности предприятия................................................................ 239 Глава 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА............................. 241 10.1. Развитие человека - главный акцент его безопасности................................................... 241 10.2. Экономическая и социальная безопасность человека............................................. 244 10.3. Обеспечение экономической безопасности человека............. 245 10.3.1. Экология в России и безопасность человека................ 246 10.3.2. Влияние качества рабочей силы на экономическую безопасность человека..................... 251 10.3.3. Здоровье человека - фактор его экономической безопасности............................................................................. 254 10.3.4. Доступность образования и качество человека........... 257 10.3.5. Влияние миграции на качество рабочей силы............. 262 Глава 11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ............ 266 11.1. Социальная политика и социальная устойчивость.................. 266 11.2. Угрозы в социальной сфере.............................................................. 271 Оглавление 7 11.3. Средний класс и его роль в стабилизации общества............... 278 11.4. Безработица - социальный показатель экономической безопасности........................................................................................... 283 11.5. Бедность как угроза социальной безопасности......................... 287 11.6. Демографическая безопасность России....................................... 293 Глава 12. 12.1. 12.2. 12.3. 12.4. 12.5. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ............................. 306 Теневая экономика и ее влияние на экономическую безопасность страны............................................................................ 306 Экономические последствия теневого сектора экономики................................................................................................ 316 Концептуальные подходы к определению содержания теневой экономики............................................................................... 320 Оценка масштабов теневого сектора экономики и методы его измерения...................................................................... 322 Оценки теневой экономики Госкомстатом России.................. 326 Правовые формы борьбы с теневой экономикой...................... 327 Глава 13. 13.1. 13.2. 13.3. 13.4. 13.5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.............. 331 Проблемы внешнеэкономической деятельности страны и обеспечение ее безопасности......................................................... 331 Внешние угрозы экономической безопасности России......... 337 13.2.1. «Утечка умов» из России..................................................... 337 13.2.2. «Бегство капитала» - индикатор экономической угрозы.......................................................................................... 343 13.2.3. Платежный баланс и валютный курс России.............. 349 13.2.4. Долларизация российской экономики........................... 354 Пороговые значения внешнеэкономической безопасности России........................................................................................................ 359 Государственные концессии и экономическая безопасность страны........................................................................................................ 363 Глобализация и экономическая безопасность России............ 366 КРАТКАЯ БИБЛИОГРАФИЯ............................................... 373 ПРЕДИСЛОВИЕ Экономическая безопасность как явление и категория приобретает ши< рокое международное признание как важное условие существования и развития мирового сообщества, отдельных стран, и как предмет науч< ных изысканий, включая практику изучения в учебных заведениях. Об актуальности проблем экономической безопасности в современ< ном мире говорит, например, тот факт, что многие ученые вносят пред< ложение о создании в рамках Совета Безопасности ООН Комитета по экономической безопасности. Весьма назревшим и перспективным является преподавание учебной дисциплины «Экономическая без< опасность» в российской школе. В отечественной учебной литературе имеются солидные по объему и научному содержанию универсальные издания. Выделим два из них: Экономическая и национальная безопасность: Учебник/Под ред. Е. А. Олейникова. - М.: Экзамен, 2004; Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/Под ред. В. К. Сенчагова. 2<е изд. М.: Дело, 2005. Эти учебники могут использоваться в преподавании анало< гичной учебной дисциплины в крупнейших элитных университетах России. Наряду с ними имеются вузы, где программа по данному курсу не превышает 70 часов аудиторных занятий. В этом случае необходимы краткие курсы. Именно такую задачу ставил автор. Предлагаемый читателю учебник является кратким курсом назван< ного предмета и включает 13 глав. Раскроем его архитектонику и ос< новное содержание. В главе 1 рассматриваются понятия «экономический потенциал страны» и «национальное богатство», проиллюстрированные факти< ческими данными российской действительности. Глава 2 посвящена национальной безопасности государства. Опре< делено понятие «безопасность», ее типы и виды, а также концепция и система обеспечения национальной безопасности. В главах 3–4 определено понятие «экономическая безопасность», ее уровни, угрозы, пороговые значения и макроэкономические инди< каторы, а также ее место в системе национальной безопасности. Пятая глава является центральной, поскольку в ней рассматрива< ется основа экономической безопасности страны - реальный сектор экономики. Предисловие 9 Важна глава 6 книги, посвященная роли финансовой системы в обеспечении экономической безопасности государства. Продолжени< ем ее выступает глава 7 о денежно<кредитной системе. Если в главах 1–7 экономическая безопасность характеризуется на уровне страны в целом, то в главах 9–10 на уровне региона, предприя< тия, индивида. Общеизвестно, что стабильность общества заложена в социальной сфере, это рассматривается в главе 11. Глава 12 посвящена проблемам криминализации экономики и ее влиянию на экономическую безопасность России. Работу завершает глава о внешнеэкономических аспектах экономи< ческой безопасности России. Учебник охватывает многосложные и многоаспектные взаимосвязи и взаимозависимости в реальном секторе экономики, финансовой, нало< говой, информационной системах, в инвестиционных, инновационных и инфляционных процессах. В книге рассмотрены проблемы демогра< фии, здоровья населения, экологии, социальной и денежно<кредитной политики в органической взаимосвязи с экономической и социальной безопасностью. Проанализированы вопросы теневой экономики, «утеч< ки умов», «бегства капитала» за рубеж и их влияние на экономическую безопасность. Большое внимание уделено анализу диалектических взаимосвязей и взаимозависимостей между уровнем, качеством жизни населения, развития человека, с одной стороны, и экономической безо< пасности - с другой. Выявлены основные внешние и внутренние угро< зы и пороговые значения экономической и социальной безопасности страны, региона, предприятия, общества, человека. Автор, научный руководитель исследовательского проекта «Влия< ние качества рабочей силы на экономический рост и социально<эконо< мическую безопасность России» Российского гуманитарного научного фонда, в 2004–2005 гг. разрабатывал различные аспекты данной про< блематики, по которой были опубликованы серия статей и учебное по< собие. Эти и ранние работы были положены в основу предлагаемого учебника. Книга адресуется студентам вузов, учащимся других учебных заведе< ний, преподавателям, научным работникам, всем, кто интересуется со< временными проблемами экономической безопасности в мире и России. Автор намерен продолжить работу над учебником и с благодарнос< тью примет все конструктивные критические замечания и пожелания читателей. Глава 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ И НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО СТРАНЫ 1.1. Экономический потенциал страны В многочисленных публикациях отечественных авторов конца 70<х - начала 80<х гг. активно обсуждался вопрос об определении понятия «потенциал» (от лат. potentia - сила, мощь). В них указывалось, что в научной литературе фактически отсутствует теоретико<методологи< ческий подход к его определению. Поэтому в экономической литера< туре до сих пор много трактовок этого термина. Из наиболее известных его определений выделяют следующие. Первое. Потенциал - это совокупность возможностей, необходи< мых для чего<нибудь, существующих в скрытом виде. Второе. Потенциал - это совокупность способностей. Третье. Потенциал - это совокупность ресурсов. Из названных определений более употребляемым является «ресурсное». В данной работе при определении понятия «потенциал» мы исходим из «ресурсного» подхода. Экономический потенциал страны - это способность наличных ресурсов страны обеспечить максимально возможный объем произ< водства продукции и услуг. При определении состава экономического потенциала предлагают< ся два методологических подхода: а) оценка ресурсов, которыми располагает национальная экономи< ка; б) определение вероятного экономического результата в процессе применения всей массы ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот. Состав экономического потенциала страны рассматривается в сле< дующих аспектах: Экономический потенциал и национальное богатство страны 11 со стороны его натурально<вещественного состава, т. е. набора ре< сурсов, определения и динамики экономического потенциала; с позиции реального состояния и перспектив развития и ис< пользования экономического потенциала, т. е. речь идет о ста< тических и кинетических характеристиках экономического по< тенциала; с точки зрения организационных форм управления экономиче< ским потенциалом, т. е. со стороны его сфер (производственная и непроизводственная), отраслей экономики и регионов; со стороны элементов экономического потенциала, размещенных и действующих как на национальной территории, так и на терри< тории других стран, т. е. этот аспект принимает во внимание поло< жение, когда существенная доля производственных и иных объек< тов размещена не только на национальной территории, но и на территории иностранных государств. Эта ситуация учитывается, как правило, при определении факторных доходов; с точки зрения вклада отдельных организационно<правовых форм хозяйствования, предусмотренных законодательством дан< ной страны, в итоговые результаты хозяйствования в стране, т. е. речь идет о вкладе в формирование и использование государ< ственной, частной, смешанной, иностранной и других форм соб< ственности, к которым относятся организационно<правовые формы хозяйствования (АО, товарищества всех видов, союзы, холдинги, ФПГ и т. д.). В числе факторов, влияющих на объем, структуру экономического потенциала и его динамику, можно выделить следующие: объем и доступность имеющихся ресурсов экономики; достигнутый страной уровень развития научно<технического про< гресса, характеризующий качество и производительность техни< ческой базы экономики; накопленный страной потенциал в сфере фундаментальных и при< кладных исследований, профессионально<квалификационный уровень работников, характеризующий качество трудовых ресур< сов страны. Комплексное взаимодействие названных факторов в составе эконо< мического потенциала приводит к формированию целой системы потен< циалов: трудовой, природно<ресурсный, научно<технический, производ< ственный и др., каждый из них обладает специфическими тенденциями и закономерностями развития. 12 Глава 1 Различают следующие виды экономического потенциала. 1. Природно!ресурсный потенциал (способность природных систем без ущерба для себя обеспечивать удовлетворение потребностей людей в продукции в рамках хозяйства данного типа; совокупность природ< ных ресурсов). Природные ресурсы составляют основную долю нацио< нального богатства. Выделяют следующие виды природных ресурсов. Минеральные ресурсы: топливно<энергетические ресурсы (нефть, газ, уголь и др.); металлические полезные ископаемые (железо, медь, свинец, алю< миний, олово и др.); неметаллические полезные ископаемые (каменная соль, плави< ковый шпат, калийные соли, асбест, графит и др.); природные строительные материалы и сырье для производства (строительные камни, песчано<гравийный материал и др.). Почвенные ресурсы: сельскохозяйственные угодья (пахотные, кормовые угодья, оле< ньи пастбища и др.). Растительные ресурсы: лесные растительные ресурсы (лиственница, сосна, береза, ель, пихта и др.); растительные ресурсы сенокосов и пастбищ (пойменные, сеяные луга, высокогорные субальпийские и альпийские луга и др.); растительные лекарственные растения (хвощ полевой, череда трехраздельная, бессмертник песчаный, ландыш и др.); ресурсы технических растений (мята, полынь, тысячелистник и др.); ресурсы культурных растений (рябина черноплодная, ирга аме< риканская и др.). Ресурсы животного мира: дикие животные (бурый медведь, пушные звери, сайгак и др.); птицы (глухари, рябчики, гуси, утки и др.); промысловая рыба (минтай, треска, пикша, килька, карась, судак, окунь, осетр, белуга, севрюга и др.). Водные ресурсы: водные пространства на поверхности земли (озера, болота, лед< ники); подземные и грунтовые водохранилища. Экономический потенциал и национальное богатство страны 13 Прочие виды ресурсов: климатические; гидроэнергетические запасы. Природно!ресурсный потенциал России. Россия располагает круп< ным природно<ресурсным потенциалом, составляющим свыше 20% ми< ровых запасов, что обеспечивает ей особое место среди индустриаль< ных стран. Согласно данным Госкомстата, на начало 2000 г. природные ресурсы составляли 95,7% всего национального богатства. Россия богата минеральными ресурсами, в ней открыто и разведа< но около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, свыше 1/3 которых разрабатываются. В стране сосредоточено более 10% миро< вых запасов нефти, 1/3 - газа, 5–6% - углей, около 25% полезных руд, значительная часть запасов цветных, редких и драгоценных металлов и других полезных ископаемых. Общая стоимость разведанных и оце< ненных на территории России запасов полезных ископаемых в недрах составляет около $30 трлн (в ценах мирового рынка), из них около 75% приходится на нефть, газ и уголь. Экспорт минерального сырья дает около 40% валютных поступлений, в том числе 1/3 приходится на топливно<энергетические ресурсы. Россия обладает огромными почвенными богатствами. Почвенный покров развит примерно на 14,5 млн км2 из 17,1 млн км2 общей пло< щади. Удельный вес почв России составляет около 9% мировой паш< ни и свыше 20% мировой площади лесов. Сельскохозяйственные уго< дья составляют 2,21 млн км2, из них на долю пашни приходится 1,21. Состояние сельскохозяйственных угодий России к концу ХХ в. достигло кризисного. Площади пашни уменьшились почти на 100 тыс. км2, кормо< вых угодий - на 250 тыс. км2. Почвы пашни ухудшили физические и химические свойства главным образом с большой потерей гумуса, со< ставившей более трети, и в обозримом будущем не могут быть восста< новлены. Происходит деградация и загрязнение почвенного покрова, сопровождающиеся ухудшением качества воды, воздуха, пищи и в ко< нечном счете наносящие ущерб здоровью населения. Наибольшая доля значимости и объема растительных ресурсов России приходится на лесные ресурсы. Леса составляют 22% площади лесов мира и 1/4 мировых запасов древесины. Общая площадь земель лесного фонда России составляет около 70% ее территории. Лесной фонд является собственностью государства. Первое место по площади и запасам древесины занимает лиственница, второе - сосна, третье - береза, четвертое - ель. 14 Глава 1 По ресурсам животного мира, в частности по ресурсам диких животных (промысловых зверей, птиц и рыб, водных беспозвоноч< ных и млекопитающих) Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Богатые ресурсы животного мира выступают основой для рабо< ты многих отраслей экономики. Однако истребительный характер промысла и уничтожение естественных мест обитания явились фак< торами значительного сокращения ареалов и численности большин< ства видов диких животных и углубления отрицательных процессов в динамике ресурсов животного мира. Наземный животный мир в Рос< сии насчитывает 68 видов млекопитающих и 88 видов птиц. Из вод! ных животных - морские животные внутренних морей и прибрежных частей окраинных морей в пределах 200<мильной экономической зоны и континентального шельфа. К водным ресурсам России относятся озера, запасы которых со< ставляют 26,6 тыс. км3, болота - 30 тыс. км3, ледники - 30,8 тыс. км3, подземные воды - 280 тыс. км3. Общие запасы водных ресурсов со< ставляют 97,4 тыс. км3. Основными хранилищами поверхностных пресных вод являются реки, озера, болота, водохранилища и каналы. По ресурсам речного стока Россия занимает 2<е место в мире после Бразилии, но в расчете на единицу площади уступает среднему мировому показателю. Ресурсами наиболее ценного ряда водного хозяйства подземного стока и почвенной влаги (валовое увлажнение территории) Россия обеспечена в 2 раза меньше среднемирового уровня. В пересчете на одного жителя обеспеченность ресурсами почвенного стока, почвен! ной влагой и особенно полным речным стоком более чем в 4 раза пре< вышает среднюю мировую величину. На территории России протекает свыше 2,5 млн рек, из которых са< мая многоводная река Енисей (по водности занимает 5<е место в мире). Общее количество озер в России превышает 2,7 млн. Озеро Байкал по глубине (до 1620 м) и объему пресной воды (23 тыс. км3) занимает 1<е место в мире, в нем сосредоточено около 1/5 мировых запасов пресной воды. В России насчитывается около 2500 водохранилищ. Самое боль< шое по объему в России и второе в мире - Братское водохранилище на р. Ангаре. Общая протяженность 23 основных каналов и водных систем Рос< сии 2820 км. Главная водная проблема для территории России - загрязнение рек и водоемов отходами хозяйственной деятельности, прежде всего Экономический потенциал и национальное богатство страны 15 сточными водами, а также смывом загрязненных веществ с сельско< хозяйственных угодий и урбанизированных территорий. На территории России подземные воды выступают в виде пресных, минеральных и термальных. В России широко распространены ледниковые покровы и различ! ные типы ледников. Ледниковые покровы на островах Арктики со< ставляют свыше 56 тыс. км2, а в горах - около 3,55 тыс. км2. 2. Производственный потенциал и основные фонды. Производственный потенциал народного хозяйства формируется в процессе взаимодействия природных и трудовых ресурсов, основно< го капитала и научно<технического прогресса. Основные фонды - стоимостный показатель накопленных зданий, сооружений, машин, оборудования, транспортных средств и других производственных объектов многолетнего использования. С целью получения реальной оценки основных фондов на конкретный момент времени проводится их инвентаризационная переоценка. Основные фонды являются наиболее динамичной составляющей национального богатства, материально<технической основой производственного по< тенциала. К основным фондам относятся и нематериальные активы (расходы на разведку полезных ископаемых, программное обеспече< ние, технологии и др.). Производственный потенциал России. В 1970–1980 гг. в России высокий удельный вес накопления в ВВП обеспечивал быстрый рост объема основных фондов. Так, за 1975–1990 гг. его рост соста< вил 2,7 раза. На начало 1990<х гг. в России было сосредоточено около 2/3 основных фондов СССР. К началу инвестиционного кризиса 1992–1998 гг. основные фонды России по своему физическому состо< янию были сравнительно молодыми, а производственный потенциал имел определенный запас прочности. Главным недостатком основных фондов России на начало реформ был их низкий технический уро< вень: 28% всех машин и оборудования в промышленности нуждались в замене, около 56% соответствовало отечественным стандартам, но подлежали модернизации и лишь 16% находились на уровне высших мировых достижений. В 1992–1998 гг. в России наблюдался инвестиционный кризис, со< провождавшийся сокращением капитальных вложений, составивших в 1998 г. 22,4% от уровня 1990 г. по всему народному хозяйству и 17,2% по производственному сектору. С 1999 г. в стране начался инвестици< онный подъем и рост экономики, основными причинами которых яви< лись девальвация рубля (август 1998 г.) и повышение цен на экспор< 16 Глава 1 тируемую продукцию. Темпы роста общего объема инвестиций в ос< новные фонды в 1999–2001 гг. составили 134,4%. 3. Научно!технический потенциал. Научно!технический потенциал представляет собой совокупность кадровых, материально<технических, информационных и организаци< онных ресурсов. Научные достижения - решающий фактор социаль< ного и экономического прогресса. С 1990<х гг. в ведущих странах мира началась реорганизация дисциплинарной структуры науки: сокраща< ется доля технических направлений, увеличивается удельный вес био< логии, генетики, медицины, биофизики. Ключевой характеристикой научно<технического потенциала является финансирование науки и инновационной деятельности. Важнейшим фактором научно<техни< ческого потенциала выступают кадры науки, в частности исследовате< ли. Важное значение имеет обеспеченность материально<технической базы науки (здания, сооружения, опытно<экспериментальные уста< новки, полигоны и т. д.). Научно<технический потенциал предопределяет повышение про< изводительности труда, экономический рост и экономическую без< опасность страны. Научно!технический потенциал России. По оценкам экспертов, в 70<е гг. ХХ в., 80–85% научной тематики в СССР соответствовало уровню развитых стран мира. Однако в связи с экономическими и по< литическими преобразованиями начала 90<х гг. ХХ в. научному комп< лексу России был нанесен большой ущерб: стоимость активной части объектов опытно<экспериментальной базы уменьшилась к началу ХХI в. почти в 6,6 раза; резко замедлились вывод из эксплуатации и замена устаревшего оборудования новым, более производительным; значительно сократилось фактическое финансирование науки; затраты на исследования и разработки в 1995 г. были почти в 5 раз ниже в сравнении с 1990 г., в результате по этому показателю Рос< сия перешла в группу стран с малым научным потенциалом; существенно сократилось число исследователей и составляет лишь около 420 тыс. человек; резко снизилась оплата труда работников науки. В конце 90<х гг. ХХ в. наука занимала 11<е место среди 15 отраслей народного хозяйства, что привело к оттоку научных работников и специа< листов за границу и в другие сферы деятельности внутри стра< ны. Экономический потенциал и национальное богатство страны 17 Главная проблема российской науки - низкий уровень ресурсной обеспеченности исследований. К середине 1990<х гг. удельные затра< ты на одного работника, занятого исследованиями и разработками, сократились по сравнению с 1990 г. примерно в 2 раза. Удельный вес инвестиций в сумме совокупных затрат не превышает 4%, а расходов на покупку оборудования в текущих расходах - 5%. Доля активной части в основных фондах отрасли уменьшилась с 60 до менее 40%. Моральный и материальный износ исследовательской техники - ос< новная проблема современной российской науки, способствующая ее отставанию от передовых стран мира. Наряду с этим стареет исследо< вательский персонал. Так, за 1994–2000 гг. удельный вес исследовате< лей 30–50 лет уменьшился с 54,7 до 41,7%, а доля исследователей стар< ше 60 лет увеличилась с 9 до 20,8%. 4. Трудовой потенциал. Трудовой потенциал - потенциальная трудовая дееспособность об< щества; размеры ресурсов труда, которыми располагает общество в оп< ределенный период времени. Трудовой потенциал обладает количественной и качественной сто< ронами. Количественная сторона трудового потенциала характеризуется следующими показателями: общей численностью трудоспособного населения; количеством рабочего времени, которое отрабатывает трудоспо< собное население при сложившемся уровне интенсивности тру< да. Произведение этих показателей дает общую количественную ха< рактеристику трудового потенциала общества за определенный пери< од времени, которая может быть выражена в человеко<годах. Качественная сторона трудового потенциала характеризуется: уровнем состояния здоровья и физической дееспособностью трудо< способного населения; качеством образовательной и квалификационной подготовки трудоспособного населения. Следовательно, качественная сторона трудового потенциала харак< теризуется совокупностью физического и интеллектуального разви< тия трудоспособного населения, что, в свою очередь, предопределяет уровень его трудовой активности. Количественные показатели трудового потенциала отражают его экстенсивный рост, а качественные показатели - интенсивный рост. 18 Глава 1 Оптимальный процесс формирования и использования трудового потенциала возможен посредством оптимизации управления трудо< выми ресурсами общества. Трудовой потенциал зависит от инвестиций в человека, которые приводят к созданию, накоплению и использованию в обществе чело< веческого капитала, обеспечивающего увеличение производства и до< ходов. Развитие трудового потенциала обусловлено демографически< ми процессами: абсолютной численностью населения; долей лиц старших и младших возрастов; уровнем заболеваемости населения; коэффициентом демографической нагрузки (отношение общего числа детей и стариков к числу людей трудоспособного возрас< та). Трудовой потенциал России. Согласно данным переписи 2002 г., постоянное население России составляет 145,2 млн человек. Россия занимает 7 место в мире по численности населения и 1<е место - по величине территории. В России проживают представители 160 этни< ческих общностей, из них 82% населения - народы славянской груп< пы (русские, украинцы, белорусы). Особенностью воспроизводства населения России с 90<х гг. ХХ в. и по настоящее время является депопуляция. За 1992–2002 гг. есте< ственная убыль, обусловленная низкой рождаемостью и высокой смер< тностью населения, составила 8708,1 тыс. человек. Заметно снизилась продолжительность жизни населения России. Если в 1990 г. она состав< ляла 69,2 года, то в 2002 г. - 64,8 года. Россия по этому показателю за< нимает 111<е место (между Ираком и Белизом), мужчины в нашей стра< не живут в среднем 58 лет, женщины 72 года, в то время как, например, в Японии женщины живут в среднем 85 лет, мужчины - 78 лет. Экономическая активность населения России приближается к 50%. Уровень экономической активности населения в возрасте 15–72 лет составляет около 65%, а уровень занятости - 60%. Все занятое населе< ние распределено следующим образом: 51% занят в материальном производстве, 49% - в торговле и непроизводственной сфере. Заня< тость снижалась в науке и научном обслуживании, в строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве. Но увеличивалась в отраслях связи, лесного хозяйства, здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения, в ЖКХ, в области финансов, кредита, страхования, об< щественном питании и др. Экономический потенциал и национальное богатство страны 19 Трудовой потенциал России характеризуется нарастанием уровня образования, Так, удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием в экономически активном населении увеличился с 49% в 1992 г. почти до 55% - в 2002 г. Уровень безработицы в России, сложившийся к ХХI в., несколько ниже среднеевропейских показателей, но примерно в 1,5 раза превос< ходит уровень безработицы в США, Канаде, Японии. Общая числен< ность безработных в 1998 г. составляла 9094 тыс. человек, в 2002 г. - 6153 тыс. человек, или 8,6% экономически активного населения. Не< смотря на сокращение безработицы и рост занятости, средний период поиска работы оставался на уровне 8,6 месяца. Около 40% безработ< ных ищут работу более года; сохраняется и значительная межрегио< нальная дифференциация по уровню безработицы - в 2002 г. ее макси< мальный уровень (Республика Ингушетия) превосходит минимальное значение (Москва) в 16 раз. Универсальным индикатором оценки экономического потенциала страны выступает валовой внутренний продукт (ВВП), характери< зующий не только нынешний уровень развития национальной эко< номики, но и специфику ее отраслевой и территориальной структу< ры, эффективность функционирования отдельных ее сфер, отраслей и регионов, меру вовлеченности в мировые интеграционные процессы и т. п. Валовой внутренний продукт (ВВП) - это обобщающий экономи< ческий показатель статистики, выражающий совокупную стоимость ко< нечного продукта (продукции, товаров и услуг), произведенного в тече< ние года внутри страны в рыночных ценах с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим стра< нам. ВВП, как и ВНП, рассчитывается тремя методами: по доходам (осуществляется суммирование все видов факторных доходов - заработной платы, премий, прибыли, рентных дохо< дов, процентов) плюс два компонента, не являющиеся доходами: амортизация и чистые косвенные налоги на бизнес, т. е. налоги минус субсидии. Сюда не включается выплата процентов по го< сударственному долгу; по расходам (суммируются расходы всех экономических субъек< тов - домашних хозяйств, фирм, государства, иностранного сек< тора); по добавленной стоимости (суммируется стоимость, добавлен< ная на каждой стадии производства конечного продукта). Этот Глава 1 20 метод позволяет определить вклад различных фирм и отраслей в производство ВВП (ВНП). Сумма добавленной стоимости рав< на стоимости конечных товаров и услуг. ВВП (ВНП), рассчитанный в текущих рыночных ценах, называет< ся номинальным, а рассчитанный в постоянных ценах - реальным ВВП (ВНП). Номинальный ВВП (ВНП) может увеличиваться как за счет роста физического объема всей продукции, так и за счет роста уровня цен. На реальный ВВП (ВНП) уровень цен не влияет. Поэтому реальный ВВП (ВНП) выступает основным показателем физического объема товаров и услуг. Реальный ВВП (ВНП) = Номинальный ВВП (ВНП) . Индекс цен Цены текущего года Индекс цен текущего года = Цены базисного года × 100%. Индекс цен выражает изменение среднего уровня цен широкой группы товаров за определенный период. Взаимосвязь между номинальным и реальным ВВП (ВНП) выра< жается формулой: Дефлятор ВВП (ВНП) = Номинальный ВВП (ВНП) . Реальный ВВП (ВНП) Дефлятор ВВП (ВНП) - выражает различия между номинальным и реальным ВВП (ВНП), используется для определения уровня инф< ляции. В числе факторов, влияющих на объем, структуру экономического потенциала и его динамику, можно выделить следующие: объем и доступность ресурсов экономики; достигнутый страной уровень развития научно<технического прогресса, характеризующий качество и производительность технической базы экономики; накопленный страной потенциал в сфере фундаментальных и при< кладных исследований, профессионально<квалификационный уро< вень работников, характеризующий качество трудовых ресурсов страны. Комплексное взаимодействие названных факторов в составе эконо< мического потенциала приводит к формированию целой системы по< Экономический потенциал и национальное богатство страны 21 тенциалов: трудовой, природно<ресурсный, научно<технический, про< изводственный и др., каждый из них обладает специфическими тен< денциями и закономерностями развития. Важнейшим элементом экономического потенциала является нацио< нальное богатство. 1.2. Национальное богатство (НБ) Национальное богатство - один из наиболее важных показателей экономической мощи страны, представляющий в денежном выраже< нии всю совокупность потребительных стоимостей, накопленных об< ществом за весь период его производственной деятельности (по со< стоянию на определенную дату). Национальное богатство является основой материального и куль< турного развития общества, предпосылкой и результатом расширенно< го воспроизводства, необходимым условием повышения уровня и каче< ства жизни народа. Национальное богатство включает в себя две основные части: общественное (созданное трудом) богатство; естественное (не воспроизводимое трудом) богатство - природ< ные ресуры (земля, вода, леса, полезные ископаемые), не вовле< ченные в общественное воспроизводство, составляют потенциальное богатство общества. Определенное значение имеет общественное богатство. Национальное богатство имеет сложную экономическую структу< ру, в нем выделяются следующие элементы: основные фонды (производственные и непроизводственные); материальные оборотные фонды (запасы сырья, основных и вспо< могательных материалов, топлива, остатки незавершенного произ< водства, запасы готовой продукции); товарные запасы народного хозяйства; государственные резервы, в том числе страховые, запасы оборон< ного назначения, золотой запас и запасы иностранной валюты; предметы длительного пользования в домашнем хозяйстве насе< ления (индивидуальные средства транспорта, мебель, предметы культурно<бытового и хозяйственного обихода, ювелирные изде< лия, книжные фонды и др.); природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот (ос< военные земли, леса, воды, богатство земных недр и др.). 22 Глава 1 В широком смысле слова в национальное богатство включается на< учный, образовательный, квалификационный и культурный потенци< ал общества. Особое место в структуре невещественного богатства за< нимает потенциал здоровья нации. Динамика национального богатства характеризует эффективность общественного воспроизводства. Поэтому не случайно проблема на< ционального богатства была предметом исследования экономистов. Впервые национальное богатство было исчислено английским эконо< мистом У. Петти в 1664 г. Во Франции первая оценка национального богатства относится к 1789 г., в США - к 1805 г., в России - к 1864 г. Национальное богатство, оцененное в валюте данной страны, как правило, пересчитывается в какую<либо единую валюту, например дол< ларов США, и исчисляется в расчете на одного жителя страны. Этот индикатор дает основу для сравнительного анализа экономической мощи отдельных стран и уровня их материального благосостояния. Статистические органы России национальное богатство исчисляют только в части оценок по нефинансовым производственным активам и по имуществу домашних хозяйств (см. табл. 1). Элементы нацио< нального богатства России нашей статистикой в сопоставимые цены не пересчитываются, ибо окончательно методика дефлятирования не отработана. Однако это не исключает возможность оценки динамики производственных ресурсов экспертным методом. В характеристике состава национального богатства используется целый ряд экономических категорий. Назовем некоторые из них. Нефинансовые производственные активы - активы, созданные в результате производственного процесса. Эти активы состоят: из основных фондов отраслей, производящих товары и оказыва< ющих услуги; из запасов материальных оборотных средств; из ценностей. Основные фонды (основные средства, основной капитал) - это часть постоянного производительного капитала, целиком участвую< щая в процессе производства, но переносящая свою стоимость на го< товую продукцию по частям по мере материального и морального из< носа. К основным фондам относится та часть авансированного капитала, которая затрачена на постройку зданий, сооружений, на покупку ма< шин, оборудования, инструмента. После реализации товара основной капитал по частям возвращается в денежной форме предпринимателю. Экономический потенциал и национальное богатство страны 23 В состав основных фондов включают также нематериальные произ! веденнные активы - объекты, созданные трудом человека, представ< ляющие не общедоступную информацию, нанесенную на какой<либо носитель. В стоимость этих активов включают затраты на разведку по< лезных ископаемых, разработку программного обеспечения, создание оригинальных произведений литературы и искусства и др. Материальные оборотные средства - важная часть национально< го богатства, его постоянно возобновляемый элемент. В их состав включают производственные запасы (сырье, материалы, топливо, зап< части, инструменты, хозтовары, семена, посадочные материалы и фу< раж, животные на откорме, молодняк животных и др.), незавершенное производство, готовую продукцию и товары для перепродажи, мате< риальные резервы. Ценности - это дорогостоящие товары длительного пользования, которые не изнашиваются с течением времени, как правило, не исполь< зуются для потребления или в производстве и приобретаются в основ< ном в качестве средства сохранения стоимости во времени, ибо их сто< имость не должна уменьшаться по отношению к общему уровню цен. Ценности состоят из драгоценных металлов и камней, произведений искусства и т. д. Важной спецификой ценностей является то, что с те< чением времени вследствие многих объективных и субъективных фак< торов происходит изменение структуры ценностей. Нефинансовые непроизводственные активы - это один из компо< нентов национального богатства. Он включает в себя две составляю< щие, определяющие не только объем, структуру, но и динамику эконо< мического потенциала: а) материальные непроизведенные активы; б) нематериальные непроизведенные активы (патенты, торговые марки, ноу<хау, гудвилл и др.). Материальные непроизведенные активы - это активы естествен< ного происхождения (природные активы - земля, ресурсы недр, дру< гие природные активы), т. е. активы, не являющиеся результатом про< изводственных процессов, на которые установлены или могут быть установлены права собственности. В эти активы не включаются природные активы, некоторые права собственности не установлены или не могут быть установлены (на< пример, открытое море или воздушное пространство). Нематериальные произведенные активы - это активы, дающие исключительное право своим владельцам на занятие конкретными 24 Глава 1 видами деятельности или на производство определенных видов това< ров и услуг. При этом другие институциональные единицы (юриди< ческие и физические лица) не имеют на это права без специального разрешения владельцев соответствующих активов. В эти активы включаются объекты патентования (лицензия, ноу<хау и т. д.), дого< воры об аренде и другие контракты с правом передачи в пользование, а также приобретенный гудвилл (условная оценка стоимости деловых связей и репутации). В связи с незавершенностью методики по их уче< ту наша статистика не имеет данных по этой части национального бо< гатства. Финансовые активы (пассивы). В их состав включаются: монетарное золото и специальные права заимствования (СПЗ); валюта и депозиты; ценные бумаги (кроме акций); акции и прочие виды участия в акционерном капитале; кредиты и займы; страховые технические резервы; прочая дебиторская и кредиторская задолженность; прямые иностранные инвестиции (справочно). Финансовые активы и пассивы (обязательства) оцениваются по те< кущей стоимости, если они являются объектом купли<продажи на организованных финансовых рынках. При этом в оценку не включа< ются плата за услуги, сборы, комиссионные и другие аналогичные платежи за обслуживание при совершении сделок. Национальное богатство России Укрупненная структура национального богатства России за 1991– 2002 гг. представлена в табл. 1.1. До 1992 г. все компоненты национального богатства России исчис< лялись по полной балансовой стоимости (стоимости активов без амор< тизации), в результате чего сохранялись сравнительно стабильные про< порции между ними. Но последовавшие переоценки только основных фондов вызвали снижение долей домашнего имущества и материаль< ных оборотных средств в национальном доходе. Начиная с 1999 г. доли домашнего имущества и материальных оборотных средств стали постепенно увеличиваться, поскольку снижалось их обесценение в связи с падением темпов инфляции. Кроме того, в составе домашнего имущества начала увеличиваться доля товаров длительного пользо< вания, что также ведет к росту их удельного веса в национальном бо< Экономический потенциал и национальное богатство страны 25 Таблица 1.1 Структура национального богатства (по данным на начало года, % к итогу) Год 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Основные фонды, включая незавершенное строительство 73 72 60 79 94 95 94 92 91 89 87 85 82 Основные фонды Материальные оборотные средства Домашнее имущество 66 66 53 70 83 88 86 84 83 82 80 78 74 11 11 25 17 4 3 4 5 5 5 6 7 8 16 17 15 4 2 2 3 4 4 6 7 8 10 гатстве. Аналогичная ситуация наблюдалась и в движении материаль< ных оборотных средств. Согласно международным стандартам систем национальных счетов (СНС<93), основные фонды рекомендуется определять по остаточной восстановительной стоимости, т. е. за вычетом износа, в современных ценах. Оборотные средства по этому стандарту исчисляют по их пол< ной восстановительной стоимости. Между тем индикаторы националь< ного богатства в нашей стране рассчитываются все еще применительно к положениям баланса народного хозяйства, что затрудняет возмож< ность сопоставления основных его компонентов. Например, если вли< яние инфляции в показателях основных фондов учитывается путем регулярно проводимых с 1992 г. переоценок их балансовой стоимости, то в других компонентах национального богатства данный фактор в не< обходимой степени не учитывается. В связи с этим доля материаль< ных оборотных средств и домашнего хозяйства значительно падает. С целью сопоставления исчислений национального богатства России с международным стандартом СНС<93 необходимо закончить разра< ботку общероссийских классификаторов экономических активов и сведение в пределах единой системы классификации и кодирования информации в стране. Существует также задача исчисления всех ком< понентов национального богатства на единых принципах системы на< циональных счетов (СНС). Глава 2 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА 2.1. Безопасность: понятие, типы, виды Анализ содержания понятия «безопасность» начнем с краткого экскур< са в историю его генезиса. В литературе утверждается, что этот термин стал употребляться с XII в. (1190 г.) и определялся как своего рода спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от всякой опасности. Но в данном значении это понятие в Западной Европе вплоть до ХVII в. не получило широкого применения. В ХVII–XVIII вв. почти во всех странах доминировало суждение, согласно которому глав< ная цель государства - общее благосостояние и безопасность. Исходя из современной концепции безопасности в литературе пред< лагается следующее определение безопасности. Безопасность - это состояние и тенденции развития защищенно< сти жизненно важных интересов общества, государства и человеческой личности, а также всех их структур от внутренних и внешних угроз. Безопасность является результатом социальной деятельности по обеспечению безопасности общества, государства, личности, которая зарождается как социальный феномен в процессе разрешения проти< воречий между опасностью и потребностью социума в устранении по< следствий опасности. Опасность как таковая выступает объектом дея< тельности по обеспечению безопасности. Безопасность и ее обеспечение состоит из трех взаимосвязанных и взаимообусловленных горизонтальных уровней: обеспечение безопас< ности личности; обеспечение безопасности общества; обеспечение безо< пасности государства. Различают два типа безопасности: а) гипотетическое отсутствие опасности, возможности катаклизмов для человека, общества, государства; б) их реальная защищенность от опасностей. Национальная безопасность государства 27 Система безопасности включает в себя следующие виды: геополитическую; социальную; экономическую; информационную; экологическую; технологическую и техногенную. Геополитические факторы безопасности Геополитические факторы безопасности включают в себя следующие основные условия: географические; экономические; политические; конфессиональные. Названные условия отражаются в государственных интересах и в си< стеме кредо государства на обеспечение безопасности. Выделяют следующие наиболее типичные черты геополитической безопасности. В политической области: мировая система социализма и Варшавский договор распались; завершилось противостояние двух мировых общественно<поли< тических систем; происходит перестройка системы международных отношений: перераспределение сфер политического влияния, передел зон на< ционально<государственных интересов между США, Западной Европой и Японией; произошел развал СССР, образовались независимые новые госу< дарства; Россия как правопреемница СССР взяла на себя обязательства (значительную часть) за поддержание мира и стабильности в Ев< ропе и Азии: ♦ совершена ликвидация двоецентрия в глобальном масштабе, что инициировало нарастание национального и религиозного экстремизма на региональном и локальном уровне; ♦ осложняются отношения в некоторых странах СНГ. В экономической области: завершилось разрушение международной экономической систе< мы хозяйствования; 28 Глава 2 перевод экономики России на рыночные отношения привел к глу< бокому экономическому кризису, обнищанию большинства наро< да; слом плановой системы хозяйства вызвал поляризацию граждан< ского общества. Первоначальное накопление капитала привело к образованию небольшого слоя собственников, сколотивших свое состояние на ограблении трудового народа, разворовывании общенародного достояния, государственной собственности; Россия все больше превращается в сырьевой придаток развитых стран Запада и Востока; нарастает криминализация экономики и общества. В военной области: резко снизился оборонный потенциал России, что ухудшило гео< стратегическую обстановку для нашей страны; весьма сложное геостратегическое положение России возникло на западе и юге страны; неравноправные договоры, заключенные в последние годы, наруши< ли ранее сложившийся паритет с США, НАТО в области страте< гических и обычных вооружений. Социальная безопасность - это устойчивое функционирование социальных институтов, которые создают предпосылки для стабиль< ного развития общества. Социальная безопасность отнюдь не означает защиту существую< щих в настоящее время социальных институтов. Напротив, многие межнациональные и групповые конфликты объясняются существова< нием устаревших границ, форм общественных отношений, идеологи< ческими штампами и психологическими стереотипами. Внутриполитическая ситуация характеризуется уровнем социаль< ной напряженности как в отдельных регионах, так и в России в целом. Социальная напряженность - важнейший показатель социального конфликта, кризиса. Неблагоприятным фактором, вызывающим возможность социальных конфликтов, является человеческий фактор, понимаемый в данном случае как количество и качество населения. В годы реформирования наряду с интеллектуальным и духовным обнищанием нации произош< ла физическая деградация населения по причине ухудшения здоровья из<за неблагоприятной социальной, экологической ситуации, развала системы здравоохранения и физической культуры. В целях недопу< щения дальнейшего ухудшения здоровья населения России следует Национальная безопасность государства 29 разработать и осуществить государственную политику, нацеленную на восстановление человеческого потенциала. В качестве основных направлений этого процесса можно выделить: достаточно высокие темпы экономического роста; обеспечение нормальных межнациональных отношений; элиминацию идеологической напряженности; устранение социально<психологической напряженности между общественными группами; снятие напряженности между народом и властью. Экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором обеспечивается ее устойчивый рост, оптимальное удов< летворение общественных потребностей, высокое качество управле< ния, защита экономических интересов на национальном и междуна< родном уровнях. Экономическая безопасность представляет собой важнейший эле< мент национальной безопасности, ее материальную базу. Считается, что экономическая безопасность является синтетической категорией политической экономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической зависимости и независимости, стабиль< ности и уязвимости, экономического суверенитета и экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии. В экономической литературе экономическая безопасность характе< ризуется в качестве зависимой от оптимального соотношения обще< ства, государства и экономики. Информационная безопасность - это защищенность информаци< онных систем и информационных ресурсов от внешних и внутренних угроз, затрудняющих процесс эффективного использования информа< ции гражданами, государством и обществом. Экологическая безопасность - совокупность мер, нацеленных на защиту личности, общества и государства от возможных либо реаль< ных угроз, которые являются результатом антропогенного влияния на окружающую среду, а также от стихийных бедствий и катастроф. Угрозу экологической безопасности могут создавать физические и юридические лица нашей страны и других государств. Технологическая и техногенная безопасность В последние годы во всем мире большое внимание уделяется пробле< мам внедрения безотходных технологий, под которыми понимается совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, Глава 2 30 формы сырья, материала или полуфабрикатов для получения продук< тов при условии полного использования отходов производства. По оценке специалистов, в настоящее время имеется техническая воз< можность утилизировать 2/3 отходов. Основные виды безопасности представлены на рис. 2.1. Рис. 2.1. Основные виды безопасности по содержанию 2.2. Национальная безопасность государства. Концепция национальной безопасности России Национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов общества, государства, граждан, а также национальных цен< ностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). Национальная безопасность находится в тесной связи с национальны< ми интересами страны, в том числе и за пределами ее территории. Термин «национальная безопасность» был употреблен в 1904 г. в послании президента США Теодора Рузвельта Конгрессу США. Позд< нее проблема национальной безопасности была ключевой в исследо< ваниях американских политологов. При этом в качестве источника термина «национальная безопасность» американские ученые берут теорию национальных интересов и ценностей. Категория «национальная безопасность государства» наиболее де< тально исследована японскими учеными, которые, выполняя заказ Национального управления экономического планирования, разрабо< тали и предложили концепцию «комплексной национальной силы», Национальная безопасность государства 31 являющейся синтезом традиционных и новых подходов. Согласно концепции «комплексной национальной силы», она включает в себя три крупных элемента. Ключевым из них является «способность вно< сить вклад в международное сообщество». Вторая категория характе< ризует «способность к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях». Третья категория определяет потенциал «возможного силового давления», т. е. способность государства навя< зывать другим странам свою волю. Каждое государство исходит из собственных национальных интересов. Средняя взвешенная трех ком< понентов «комплексной национальной силы» для каждой страны вы< ступает индексом (показателем) этой силы. Национальные интересы являются объективным фактором, обу< словленным всей совокупностью потребностей данной страны. Важнейшими национальными интересами государства являются: территориальная целостность страны; государственное самоопределение и политическое самоуправле< ние народа; достойное место в мировом сообществе; процветание страны и ее населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп. Интересы государства защищаются посредством системы мер, ко< торая исходит из концепции национальной безопасности. Система национальной безопасности - это специально созданная в стране и конституированная совокупность правовых норм, законода< тельных и исполнительных органов, а также средств, методов и направле< ний, обеспечивающих надежную защиту национальных интересов. С по< зиции субъекта, выступающего организующим началом, различаются: а) государственная система безопасности; б) общественная система безопасности. Обе эти системы дополняют и контролируют друг друга. Под объектами национальной безопасности понимаются фактиче< ски существующие явления, процессы и отношения, обеспечение за< щиты которых составляет стратегическую цель и основное содержа< ние политики безопасности. Под политикой национальной безопасности понимается взаимо< связанная система целенаправленных усилий государства, других по< литических институтов общества, обеспечивающих их надежную дея< тельность. 32 Глава 2 Безопасность - это качественная определенность конкретного ис< торического комплекса (социума), функционирующего в конкретных территориях, периодах времени, географических условиях, составны< ми компонентами которого выступают общество, государство, человек. Термин «национальная безопасность» в России вошел в научный оборот и практику в 1991 г. Концепция «национальной безопасности» в России приняла силу закона в начале 1992 г., когда был принят За< кон «О безопасности», однако сам термин в этом законе не был упот< реблен. Концепция национальной безопасности России - это система взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государ< ства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельно< сти. В концепции сформулированы важнейшие направления государ< ственной политики. Под национальной безопасностью Российской Федерации понима< ется безопасность ее многонационального народа как носителя сувере< нитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Концепция включает в себя четыре раздела: I. Россия в мировом сообществе. II. Национальные интересы России. III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации. IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федера< ции. В разделе «Россия в мировом сообществе» отмечается, что в на< стоящее время в мире возобладали две взаимоисключающие тенден! ции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и по< литических позиций значительного числа государств и их интеграци< онных объединений, в совершенствовании механизмов многосторон< него управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно<технические, эколо< гические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе. Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в между< народном сообществе развитых западных стран при лидерстве США. Она рассчитана на односторонние, прежде всего военно<силовые ре< шения ключевых проблем мировой политики в обход основополагаю< щих норм международного права. Национальная безопасность государства 33 Формирование международных отношений сопровождается конку< ренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно<силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным. Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно<технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. В перспективе - более широкая интеграция Российской Федера< ции в мировую экономику, расширение сотрудничества с междуна< родными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других госу< дарств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борь< бу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направлен< ные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную без< опасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные из< менения в международных отношениях. Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обо< стрилась проблема терроризма, имеющего транснациональный харак< тер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необхо< димость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. В разделе «Национальные интересы России» дается определение национальных интересов России. Под ними понимается «совокуп< ность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других 34 Глава 2 сферах». Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней поли< тики государства. Национальные интересы обеспечиваются институ< тами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном раз< витии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в поли< тической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные ин< тересы России в этой сфере являются ключевыми. Во внутриполитической сфере национальные интересы России со< стоят в сохранении стабильности конституционного строя. Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа. Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патрио< тизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. Национальные интересы России в международной сфере заключа< ются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как ве< ликой державы. Национальные интересы России в информационной сфере заключа< ются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных инфор< мационных ресурсов от несанкционированного доступа. Национальные интересы России в военной сфере заключаются в за< щите ее независимости, суверенитета, государственной и территори< альной целостности, в предотвращении военной агрессии против Рос< Национальная безопасность государства 35 сии и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократи< ческого развития государства. Национальные интересы России в пограничной сфере заключают< ся в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации. Национальные интересы России в экологической сфере заключа< ются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. Важнейшими составляющими национальных интересов России яв< ляются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природно< го и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вслед< ствие этих действий. В разделе «Угрозы национальной безопасности Российской Фе! дерации» ключевое значение придается угрозам в сфере экономи! ки. Отмечается, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инно< вационной активности и научно<технического потенциала, стагна< цией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно<сырьевой и энер< гетической составляющих, а в импортных поставках - продоволь< ствия и предметов потребления, включая предметы первой необхо< димости». Ослабление потенциала страны, сокращение исследований на стра< тегически важных направлениях научно<технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и под< рывом обороноспособности. Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создает глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преоб< ладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ. 36 Глава 2 Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое со< кращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, под< рыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения. Основные угрозы в международной сфере обусловлены следую< щими факторами: стремление отдельных государств и межгосударственных объ< единений принизить роль существующих механизмов обеспече< ния международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ; опасность ослабления политического, экономического и военно< го влияния России в мире; укрепление военно<политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток; возможность появления в непосредственной близости от россий< ских границ иностранных военных баз и крупных воинских кон< тингентов; распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; ослабление интеграционных процессов в Содружестве Незави< симых Государств; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств; притязания на территорию Российской Федерации. Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Феде< рации представляет международный терроризм, а также усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в инфор< мационной, военной, пограничной, экологической сферах. Большую часть концепции занимает раздел «Обеспечение нацио! нальной безопасности Российской Федерации», в котором опреде< лены основные задачи, охватывающие: экономическую сферу как приоритетное направление политики государства; внешнеэкономическую деятельность; защиту интересов отечественных товаропроизводителей; Национальная безопасность государства 37 сбалансированную финансово<кредитную политику; валютное регулирование и контроль; внутриэкономическую деятельность государства; инвестиционную и инновационную активность; опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и произ< водств; защиту конституционного строя; борьбу с преступностью; соблюдение прав человека; защиту культурного, духовно<нравственного наследия, истори< ческих традиций и норм общественной жизни, сохранение куль< турного достояния всех народов России; экологическую сферу; внешнюю политику; военную безопасность; информационную безопасность и др. сферы. Правовое обеспечение национальной безопасности России регла< ментируется Законом «О безопасности», принятом 5 марта 1992 г. Этот закон установил, что безопасность − это состояние защищенно< сти важных интересов личности, общества и государства от внутрен< них и внешних угроз. Под жизненно важными интересами имеется в виду совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и развитие общества, государства и личности человека. Основными объектами безопасности являются: общество с его ма< териальными и духовными ценностями, государство с его конститу< ционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью, личность человека с ее правами и свободами. Угрозы безопасности представляют собой совокупность условий и факторов, таящих опасность жизненно важным интересам общества, государства и человека. Как реальные, так и потенциальные угрозы объектам безопасности, вытекающие из внутренних и внешних опасностей для жизненно важ< ных интересов общества, государства и человеческой личности, пред< определяют содержание и характер деятельности, нацеленной на обес< печение внутренней и внешней безопасности. Итак, в национальной безопасности России существуют три уровня безопасности: 38 Глава 2 человеческой личности; государства; общества. Их взаимодействие, место и значение динамичны и предопределя< ются сущностью общественных отношений, а в их пределах - эконо< мических отношений, политическим устройством, мерой внутренних и внешних угроз. Так, в наиболее опасные для народа периоды време< ни может господствовать безопасность общества либо государства за счет безопасности человека. Безопасность государства может обеспе< чиваться посредством эффективного механизма управления и коорди< нации функционирования политических организаций и общественных групп, включая их институты защиты. Безопасность общества пред< полагает существование общественных институтов, соответствующих норм, развитое общественное сознание, что обеспечивает реализацию прав и свободу всех групп населения. Безопасность человека заключается в создании правовых и нрав< ственных норм, общественных институтов и организаций, обеспечива< ющих развитие и реализацию социально важных способностей и по< требностей. В указанном законе отмечаются ряд недостатков, среди которых: подчеркивается защита не всех, а лишь жизненно важных инте< ресов; термин «национальная безопасность» может использоваться для разжигания сепаратизма. Более того, этот термин трактуется не< однозначно. Например, специалисты<международники говорят о «безопасности государства», политики - о «мире между наци< ями и народностями», национал<шовинисты - в своем духе. Аналогичное положение в трактовке и категории «национальные интересы». В современных условиях России, когда еще не созда< но гражданское общество, целесообразно «национальную без< опасность» называть «государственной»; в законе отсутствует система целей обеспечения безопасности, нет также категории «политическая безопасность». 2.3. Система обеспечения национальной безопасности России Под системой обеспечения национальной безопасности (СОНБ) РФ понимается совокупность органов, сил и средств обеспечения нацио< Национальная безопасность государства 39 нальной безопасности, осуществляющих в соответствии с Конституци< ей и законодательством РФ меры политического, правового, организа< ционного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Главные функции СОНБ РФ следующие: получение и оценка информации об угрозах национальной без< опасности в различных областях жизнедеятельности; выработка и принятие решений по реагированию и доведению их до исполнителей; организация конкретных действий по устранению, нейтрализа< ции и минимизации угроз. В СОНБ РФ входят две системы: а) государственная система - государственные институты (законо< дательные, исполнительные, судебные), участвующие в процессе выработки решений и реализации мер политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, нацеленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства; б) негосударственная система включает в себя общественные объ< единения (средства массовой информации, частные лица), влия< ющие на формирование и реализацию политики обеспечения на< циональной безопасности. Существование и одновременное функционирование названных двух систем СОНБ дают возможность обеспечивать в стране необхо< димое равновесие, способное сохранить общество и государство в це< лом. Правовой основой функционирования СОНБ РФ являются: Конституция РФ; законы РФ «О безопасности» (1992), «О государственной грани< це» (1993), «О государственной тайне» (1993) и др. Основными концептуальными документами функционирования СОНБ РФ являются: Государственная стратегия экономической безопасности РФ (1996). Концепция государственной национальной политики РФ (1996). Концепция национальной безопасности РФ (2000). Военная доктрина РФ (2000). Доктрина информационной безопасности РФ (2000). 40 Глава 2 Основы государственной политики РФ в области развития на< уки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспекти< ву (2002) и др. В формировании и реализации политики обеспечения националь< ной безопасности РФ участвуют следующие органы. Президент РФ как важнейший действующий институт СОНБ РФ. Он формирует и возглавляет Совет безопасности РФ (СБ РФ), санк< ционирует действия по обеспечению национальной безопасности, ре< организует и упраздняет органы и силы обеспечения национальной безопасности, выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности. В военной области руко< водит строительством, подготовкой и применением военной органи< зации государства, назначает на должность и освобождает от долж< ности лиц высшего командного состава Вооруженных сил (ВС) РФ, в случае агрессии против России или непосредственной военной уг< розы вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях воен< ное положение. При возникновении внутренних угроз национальной безопасности Президент РФ может вводить на территории РФ или отдельных ее местностях чрезвычайное положение и др. Совет безопасности РФ (СБ РФ) - конституционный орган, осуще< ствляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспече< ния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государ< ственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Совет безопасности (СБ) РФ образован 3 июня 1992 г. Он обладает обширными функциями, определяемыми указами Президента РФ на основе его конституционных полномочий. В состав СБ РФ помимо Президента РФ входят постоянные члены и члены СБ. Постоянные члены СБ: Председатель Правительства РФ, министры обороны, ино< странных дел, директор Федеральной службы безопасности РФ, секре< тарь СБ; члены СБ: председатели обеих палат Федерального собрания РФ, руководитель Администрации Президента РФ, министры внут< ренних дел, юстиции, по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальник Генерального штаба ВС РФ, директор Службы внешней разведки РФ, Генеральный прокурор РФ, президент Российской академии наук, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Решения СБ принимаются на его заседаниях постоянными члена< ми СБ простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем СБ - Президентом РФ. Национальная безопасность государства 41 СБ в соответствии с основными задачами и направлениями его дея< тельности образует межведомственные комиссии, которые являются основными рабочими органами СБ. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональ< ному признаку на постоянной или временной основе. С целью научного обеспечения решения проблем национальной безопасности при СБ создан научный совет, основными функциями которого являются: развитие и совершенствование методологии выявления, оценки и прогнозирования угроз безопасности личности, общества и го< сударства, а также научная оценка проводимых мероприятий по обеспечению национальной безопасности РФ; изучение теоретических положений и практического опыта обес< печения национальной безопасности в высокоразвитых зарубеж< ных странах; научная проработка вопросов и экспертизы проектов концепций, программ, аналитических и иных документов, предложений обеспечения национальной безопасности по ее отдельным на< правлениям и др. Председателем научного совета является секретарь СБ. В Положении о Совете безопасности определены следующие основ! ные задачи: определение жизненно важных интересов общества и государ< ства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопас< ности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безо< пасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия реше< ний по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвы< чайных ситуаций, которые могут привести к существенным со< циально<политическим, экономическим, военным, экологиче< ским и иным последствиям, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федераль< ных органов исполнительной власти и органов исполнительной 42 Глава 2 власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства и др. Федеральное собрание РФ на основе Конституции по представле< нию Президента и Правительства формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности РФ, принимает ре< шение о возможности использования ВС за пределами территории РФ, а также утверждает указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения на территории страны или в ее отдельных местностях. Правительство РФ координирует деятельность федеральных орга< нов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ по разработке и реализации мероприятий в области на< циональной безопасности. Обеспечивает выполнение федеральных целевых программ, планов и директив в этой области, осуществляет меры по обеспечению материальными и финансовыми ресурсами ор< ганов, сил и средств обеспечения национальной безопасности и т. д. Судебные органы РФ обеспечивают защиту конституционного строя в РФ, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, по< сягающих на безопасность личности, общества и государства и т. д. Прокуратура РФ осуществляет от имени РФ надзор за соблюдени< ем Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают ис< полнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Прави< тельства РФ в области национальной безопасности. Основными из этих органов являются: Министерство обороны (МО) РФ; Министерство иностранных дел (МИД) РФ; Министерство внутренних дел (МВД) РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай< ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); Министерство юстиции (Минюст) РФ; Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ; Служба внешней разведки (СВР) РФ; Национальная безопасность государства 43 Федеральная служба охраны (ФСО) РФ; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам ис< полнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства в области национальной безопасности, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным главнокомандующим ВС РФ в области военной безопасности России. К основным силам обеспечения национальной безопасности РФ относятся: Вооруженные силы (ВС) РФ; внутренние войска - войска, входящие в систему МВД России и предназначенные для обеспечения безопасности личности, об< щества и государства, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств; пограничные войска - воинские формирования, предназначенные для защиты и охраны государственной границы, а также выявле< ния, предупреждения и пресечения преступлений и администра< тивных правонарушений в сфере защиты и охраны государствен< ной границы; войска гражданской обороны - соединения, воинские части и под< разделения, предназначенные для ликвидации последствий чрез< вычайных ситуаций (аварий, катастроф, стихийных бедствий) и применения противником современных средств поражения, про< ведения спасательных, неотложных аварийно<восстановитель< ных и др. работ; железнодорожные войска РФ - специальные войска, предназна< ченные для технического прикрытия, восстановления и заграждения железных дорог в целях обеспечения боевой и мобилизационной деятельности ВС РФ и других войск, воинских формирований и ор< ганов и т. д. К средствам обеспечения национальной безопасности РФ относят! ся: политические меры (встречи глав государств, правительств, по< литических делегаций, переговоры и консультации по активиза< Глава 2 44 ции межгосударственных отношений; совещания, конференции руководства военно<политических союзов по оценке угрозы и выработке рекомендаций для совместных действий; использова< ние международных институтов - ООН, ОБСЕ и др. для приня< тия санкций по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку); дипломатические меры (переговоры по вопросам, вызвавшим на< пряженность во взаимоотношениях государств; укрепление мер доверия; перенос, отмена визитов политических лидеров, государ< ственных делегаций; передача руководству государств, диплома< тическим службам нот, требований, меморандумов, разъяснений в связи с создавшейся ситуацией; разрыв дипломатических отноше< ний); экономические меры (нейтрализация неблагоприятных воздей< ствий на экономику страны посредством принятия ответных мер в торгово<экономической, научно<технической, финансовой сфе< рах, введение эмбарго, принятие мер тарифного и нетарифного регулирования); правовые меры (требования соблюдения норм и международно< го права, положений договоров и соглашений; подписание дву< сторонних и многосторонних договоров и соглашений по урегу< лированию правовых взаимоотношений и др. меры); военные меры (демонстрация перевода регулярных вооружен< ных сил на штаты военного времени, резерва на военное положе< ние; формирование новых соединений и частей и др. меры); информационно!психологические меры (пропаганда необхо< димости соблюдения международных договоров и соглаше< ний); военно!технические меры (создание и поддержание целостной системы вооружения РФ, представляющей собой взаимоувязан< ную совокупность вооружения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающей решение задач обо< роны и безопасности страны на должном уровне); научно!технологические меры (обеспечение на основе государ< ственной инновационной политики реализации стратегических национальных приоритетов РФ, включающих повышение каче< ства жизни населения, достижение экономического роста, разви< тие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспече< ние обороны и безопасности страны). Глава 3 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ Безопасность - это когда знаешь, как увернуться от опасности. Эрнест Хемингуэй 3.1. Экономическая безопасность: понятие, объекты, субъекты, виды, индикаторы, критерий Экономическая безопасность - это экономическая категория, ха< рактеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечи< ваются устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворе< ние общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уров< нях. Экономическая безопасность является важнейшим компонентом национальной безопасности, ее материальным фундаментом. Эконо< мическая безопасность как экономическая категория зародилась со времени создания государственности, осознания обществом своих экономических интересов. Под объектами экономической безопасности понимаются как эко< номическая система страны в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства; людские ресурсы, особенно функционирующее трудоспособное население; производственные фонды; непроизводственные фонды; недвижимость; финансовые ресурсы; 46 Глава 3 хозяйственные структуры; регионы; предприятия; семья; человек. Субъектами экономической безопасности выступают: функциональные и отраслевые министерства и ведомства; налоговые службы; таможенные службы; банки; биржи; страховые компании; соответствующие комитеты и комиссии Федерального собрания (в России); производители и продавцы продуктов, работ, услуг; общества потребителей. Выделяют следующие основные виды экономической безопасности: производственно<технологическая; промышленная; продовольственная; демографическая; экологическая; финансовая; информационная; внешнеэкономическая и др. Различают следующие индикаторы экономической безопасности: рост валового внутреннего продукта (ВВП); уровень и качество жизни населения; темп инфляции; норма безработицы; структура экономики; государственный долг; имущественное расслоение общества; криминализация экономики и общества; техническое состояние производства; Экономическая безопасность. Экономическая безопасность России 47 конкурентоспособность; импортная зависимость; деятельность теневой экономики; состояние золотовалютных резервов и др. Критерий экономической безопасности - это обобщающая оценка состояния экономики: ресурсного потенциала и возможности его развития; уровня эффективности использования ресурсов; конкурентоспособности; социальной стабильности и др. Для каждой страны объективно существуют реальные и потенциаль< ные экономические угрозы, под которыми понимаются явления и про< цессы, отрицательно воздействующие на экономику страны и ограничи< вающие экономические интересы государства, регионов, предприятий, семьи, человеческой личности. Угрозы экономической безопасности подразделяются на внутрен! ние и внешние. Считается, что наибольшая опасность исходит из внутренних угроз. Для экономической безопасности принципиальную роль играют пороговые значения, т. е. предельные величины, несоблюдение кото< рых грозит разрушением экономики, приводит к обострению социаль< но<экономической и политической ситуации в стране. Экономическая безопасность достигается в том случае, когда вся система индикато< ров соответствует уровню пороговых значений, которые, в свою очередь, обеспечиваются не посредством нанесения ущерба другим. Пороговые значения могут изменяться вместе с уровнем развития экономики. 3.2. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Поскольку экономическая безопасность является составной частью на< циональной безопасности, то она должна рассматриваться в контексте зарождения и формирования системы национальной безопасности стра< ны. Экономическая безопасность является составной частью нацио< нальной безопасности, ее материальным фундаментом. Поэтому эконо< мическая безопасность должна рассматриваться в контексте генезиса и формирования системы национальной безопасности страны. 48 Глава 3 В отечественной литературе отмечают следующие элементы фор< мирующейся новой парадигмы экономической безопасности: переход к системе международных отношений - от концепции баланса сил к концепции баланса интересов; движение от идеологии и структуры экономической безопасно< сти конфронтационного типа в сторону моделей, базирующихся на отношениях партнерства и международного экономического сотрудничества; дополнение принципа защиты территорий принципом экономи< ческой безопасности регионов, предприятий, семьи, личности. Закон РФ «О безопасности» был принят в 1992 г. В этом законе определены базовые понятия, категории и элементы безопасности, сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интере< сов, а также триада основных объектов безопасности: личность, об< щество, государство. Основным субъектом обеспечения безопасности было определе< но государство, выполняющее функции в данной сфере посредством органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В Законе «О безопасности» определены угрозы безопасности, под ко< торыми понимается совокупность условий и факторов, создающих опас< ность жизненно важным интересам личности, общества, государства, разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, которые исходят от внутренних и внешних источников опасности. Обеспечение безопасности может быть достигнуто осуществлением единой государственной политики в сфере гарантии безопасности, си< стемы мер экономического, политического, организационного и друго< го порядка, соответствующих угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства. Закон «О безопасности» определил следующие основные принци! пы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, об< щества, государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. Формирование новой парадигмы безопасности вначале базировалось на идеализированных представлениях об отсутствии фактических угроз в постсоветское время. Игнорировалась жесткая экономическая конку< Экономическая безопасность. Экономическая безопасность России 49 ренция на мировых рынках, конфликтность и противоречивость совре< менной мировой системы. Стремление осуществлять политику баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека в обеспечении безопасности лично< сти обходилось для нашей страны крупными потерями в геополитиче< ской и геоэкономической сферах. В период экономических реформ в России появились принципиально новые серьезные угрозы в полити< ческой и экономической жизни страны, что инициировало необходи< мость в разработке концепции экономической безопасности в форме Го< сударственной стратегии экономической безопасности РФ, которая была введена Указом Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608. Концепция национальной безопасности России была утверждена Указом Прези< дента РФ от 17.12.1997 г. № 1300. Новая концепция национальной безопасности РФ была утверждена Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24. В ней дано более развернутое определение понятия национальных интересов по их основным направлениям, предложена более подробная классификация угроз, особенно в экономической области, детальнее разработаны механизмы обеспечения национальной безопасности. В области экономики угрозы носят комплексный характер и объясня< ются в первую очередь значительным сокращением ВВП, снижением инвестиционной и инновационной активности и научно<технического потенциала, кризисом аграрного сектора, тенденцией к преобладанию в экспорте топливно<сырьевого и энергетического компонента, а в импор< те - продовольствия и предметов потребления, в том числе предметов первой необходимости. Защита национальных интересов России в экономической области выступает приоритетным направлением в государственной политике. Важными задачами во внешнеэкономической деятельности России являются: формирование благоприятных условий для международной ин< теграции российской экономики; расширение рынков сбыта продукции отечественных товаропро< изводителей; создание единого экономического пространства с государствами< участниками СНГ; усиление защиты интересов российских товаропроизводителей; осуществление сбалансированной кредитно<финансовой поли< тики, преследующей уменьшение зависимости РФ от внешних кредитных заимствований; 50 Глава 3 повышение роли государства в регулировании деятельности ино< странных банковских, страховых и инвестиционных компаний и др. С точки зрения обеспечения внутриэкономической безопасности необходимо признать: правовое обеспечение реформ и соединение оптимального меха< низма контроля за соблюдением законодательства РФ; усиление государственного регулирования экономики; необходимость мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно<технического, технологи< ческого и производственного потенциала, снижению вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности оте< чественной промышленной продукции, уровня и качества жизни населения; усиление государственной поддержки инвестиционной и иннова< ционной активности, расширение рынка наукоемкой продукции; необходимость мер по социально<экономическому развитию осо< бо кризисных регионов и районов Крайнего Севера. 3.3. Концептуальные основы и стратегия экономической безопасности России В последнее десятилетие ХХ в. в российской экономической литературе наблюдалось заметное оживление дискуссии по вопросам национальной экономической безопасности. Понятие «экономическая безопасность» фигурировало как в политических спорах, так и в нормативных докумен< тах. Однако в ее теоретико<методологической области содержатся много< численные неоднозначные трактовки, свидетельствующие о наличии большого поля научной деятельности и о настоятельной необходимости выработки единого подхода. Более того, многие отечественные ученые< экономисты экономическую безопасность не относят к экономической категории и, следовательно, к предмету экономической науки. Да и среди сторонников концепции экономической безопасности нет общепринято< го мнения даже относительно самого термина. В любой концепции, в том числе и в концепции экономической без< опасности, одним из принципиальных аспектов выступает определе< ние предмета, который в отечественной и зарубежной экономической литературе трактуется по<разному. Здесь ограничимся констатацией трех методологических подходов к определению категории «экономи< ческая безопасность» российских экономистов. Экономическая безопасность. Экономическая безопасность России 51 Подход первый. Категория «экономическая безопасность» опреде< ляется через «устойчивость». Подход второй. Категория «экономическая безопасность» опреде< ляется через «независимость». Подход третий. Категория «экономическая безопасность» опреде< ляется через «интересы». Таким образом, в основе определения предмета категории «эконо< мическая безопасность» лежат различные понятия, что не позволяет выработать единую дефиницию этой категории. Категория «экономическая безопасность» носит собирательный ха< рактер, она включает в себя и устойчивость, и независимость, и инте< ресы. В многосложной и многоуровневой структуре экономической безопасности на ведущее место выдвигается «устойчивый экономи< ческий рост» и «защита экономических интересов», именно они доми< нируют в обеспечении экономической безопасности страны. Опреде< ление предмета той или иной категории предполагает выявление объекта исследования. Но предмет и объект - понятия разные. Если предмет характеризует сущность явления, то объект - само явление. Объектами экономической безопасности выступает экономическая система страны в целом и ее структурные компоненты: природные ре< сурсы, производственные и непроизводственные фонды, трудовые ре< сурсы, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, социальные общности, семья, личность и т. д. Наблюдавшийся в постсоветский период в отечественной экономи< ческой литературе интерес к проблеме экономической безопасности выявил разграничение по многим ее видам: промышленная, технологи< ческая, продовольственная, топливная и др. Деление экономической безопасности по отраслевому принципу пополнилось микроэкономи< ческим уровнем. Последний требует использования специфических индикаторов, которые трудно увязать с показателями, характерными для анализа экономической безопасности на макроуровне. Анализ этих проблем, безусловно, важен, но он не вписывается в теоретико<методо< логические вопросы экономической безопасности, которые занимают лидирующее место в экономической теории. В разработке концепции экономической безопасности в качестве исходной категории предлагается термин «угрозы», которые содер< жатся как во внутренних (эндогенных), так и во внешних (экзогенных) факторах экономической безопасности. Считается, что для России наи< большую опасность представляют внутренние угрозы, возникающие в социальной и научно<технической сферах, причем ключевое значение 52 Глава 3 имеет социальная сфера, поскольку в ней ре

Сложно не согласиться с тем, насколько большую роль играет в истории любого периода искусство. Судите сами: на уроках истории в школе после каждой темы, посвященной изучению политической и экономической обстановки в мире в тот или иной временной промежуток, ученикам предлагается готовить доклады об искусстве данной эпохи.

Также в школьном курсе с относительно недавнего времени присутствует такой предмет, как МХК. Это абсолютно не случайно, ведь любое произведение искусства является одним из ярчайших отражений того времени, в которое оно было создано, и позволяет взглянуть на мировую историю глазами творца, давшего этому произведению жизнь.

Определение культуры

Мировая художественная культура, или сокращенно МХК, - это вид общественной культуры, в основе которой лежит образно-творческое воспроизведение общества и людей, а также живой и неживой природы через средства, используемые профессиональным искусством и народной художественной культурой. Также это явления и процессы духовной практической деятельности, создающей, распространяющей и осваивающей материальные предметы и произведения искусства, которые обладают эстетической ценностью. Мировая художественная культура включает в себя живописное, скульптурное, архитектурное наследие и памятники а также все многообразие созданного народом и отдельными его представителями произведений.

Роль МХК как учебного предмета

В ходе изучения курса мировой художественной культуры предусмотрена как широкая интеграция, так и понимание связи культуры в первую очередь с историческими событиями любого временного отрезка, а также с социальными науками.

Как уже говорилось ранее, мировая художественная культура охватывает всю художественную деятельность, которой когда-либо занимался человек. Это литература, театр, музыка, изобразительное искусство. Изучаются все процессы, связанные как с созданием и хранением, так и с распространением, созиданием и оценкой культурного наследия. Не остаются в стороне и проблемы, связанные с обеспечением дальнейшей культурной жизни общества и подготовкой в вузах специалистов соответствующей квалификации.

Как учебный предмет МХК - это обращение ко всей художественной культуре, а не к отдельным ее видам.

Понятие культурной эпохи

Культурная эпоха, или культурная парадигма, является сложным многофакторным явлением, содержащим в себе образ как конкретного человека, живущего в конкретное время и осуществляющего свою деятельность, так и сообщества людей с одинаковым бытом, жизненным настроением и мышлением, системой ценностей.

Культурные парадигмы сменяют друг друга в результате своеобразного естественно-культурного отбора посредством взаимодействия традиционной и инновационной составляющих, которые несет в себе искусство. МХК как учебный курс ставит перед собой целью изучение и этих процессов.

Что такое эпоха Возрождения

Одним из самых значимых периодов развития культуры является Ренессанс, или Возрождение, господство которого пришлось на XIII-XVI вв. и ознаменовало собой наступление эпохи Нового времени. Наибольшему влиянию подверглась сфера художественного творчества.

После эпохи упадка в Средние века искусство расцветает, и возрождается античная художественная мудрость. Именно в это время и в значении «возрождение» употребляется итальянское слово rinascita, позднее появляются многочисленные аналоги в европейских языках, и в том числе французский Renaissance. Все художественное творчество, в первую очередь изобразительное искусство, становится универсальным «языком», который позволяет познать тайны природы и приблизиться к ней. Мастер воспроизводит природу не условно, а стремится к максимальной натуральности, пытаясь превзойти Всевышнего. Начинается развитие привычного нам чувства прекрасного, естественнонаучное и богопознание все время находят точки соприкосновения. В эпоху Ренессанса искусство становится и лабораторией, и храмом.

Периодизация

Возрождение делится на несколько временных отрезков. В Италии - на родине Ренессанса - были выделены несколько периодов, которые в течение долгого времени использовались во всем мире. Это Проторенессанс (1260-1320 гг.), частично входящий в период дученто (XIII в.). Кроме того, были периоды треченто (XIV в.), кватроченто (XV в.), чинквеченто (XVI в.).

Более общая периодизация делит эпоху на Раннее Возрождение (XIV-XV вв.). В это время происходит взаимодействие новых тенденций с готикой, которая творчески преобразуется. Далее идут периоды Среднего, или Высокого, и Позднего Возрождения, особое место в которых уделяется маньеризму, характеризуемого кризисом гуманистической культуры Ренессанса.

Также в таких странах, как Франция и Голландия, развивается так называемое где огромную роль играет поздняя готика. Как говорит история МХК, Возрождение нашло свое отражение в Восточной Европе: Чехии, Польше, Венгрии, а также в скандинавских странах. Испания, Великобритания и Португалия стали странами со сложившейся в них самобытной ренессансной культурой.

Философская и религиозная составляющие Возрождения

Через размышления таких представителей философии этого периода, как Джордано Бруно, Николай Кузанский, Джованни и Парацельс, становятся актуальными в МХК темы духовного творчества, а также борьбы за право называть индивида «вторым богом» и ассоциировать человека с ним.

Актуальна, как и во все времена, проблема сознания и личности, веры в Бога и высшие силы. Имеют место как компромиссно-умеренные, так и еретические взгляды на этот вопрос.

Человек стоит перед выбором, и реформа церкви этого времени подразумевает Ренессанс не только в рамках МХК. Это также человека, пропагандируемое через выступления деятелей всех религиозных конфессий: от основоположников Реформации до иезуитов.

Главная задача эпохи. Несколько слов о гуманизме

Во главу угла в период Возрождения ставится воспитание нового человека. Латинское слово humanitas, от которого произошло слово «гуманизм», является эквивалентом греческого слова «воспитание».

В рамках Ренессанса гуманизм призывает человека к тому, чтобы овладеть важной для того времени античной премудростью и найти путь к самопознанию и самосовершенствованию. Здесь происходит слияние всего самого лучшего, что могли предложить другие периоды, оставившие свой след в МХК. Эпоха Возрождения взяла античное наследие древности, религиозность и светский кодекс чести Средневековья, творческую энергию и человеческий ум Нового Времени, создав абсолютно новый и, казалось бы, совершенный тип мировоззрения.

Ренессанс в различных сферах художественной деятельности человека

В этот период иллюзорно-натуроподобные картины вытесняют иконы, становясь центром инновации. Активно пишутся пейзажи, бытовая живопись, портрет. Распространяется печатная гравюра на металле и дереве. Рабочие эскизы художников становятся самостоятельным видом творчества. Картинная иллюзорность присутствует и в

В архитектуре под влиянием увлеченности зодчих идеей центрического популярными становятся пропорциональные храмы, дворцы и архитектурные ансамбли, делающие акцент на земных, центрически перспективно-организованных горизонталях.

Литература Ренессанса характеризуется любовью к латинскому как языку образованных людей, соседствующему с национальными и народными языками. Популярными становятся такие жанры, как плутовской роман и городская новелла, героические поэмы и романы средневековой авантюрно-рыцарской тематики, сатира, пастораль и любовная лирика. На пике популярности драмы театры ставят спектакли с обилием городских праздников и пышных придворных феерий, становящихся порождением для красочных синтезов различных видов искусств.

В музыке происходит расцвет строгой музыкальной полифонии. Усложнение композиционных приемов, появление первых форм сонат, опер, сюит, ораторий и увертюр. Светская музыка, близкая к фольклорной, становится наравне с религиозной. Происходит отделение инструментальной музыки в отдельный вид, а вершина эпохи - создание полноценных сольных песен, опер и ораторий. На смену храму приходит оперный театр, занявший место центра музыкальной культуры.

В целом главным прорывом становится то, что некогда средневековая анонимность сменяется индивидуальным, авторским творчеством. В связи с этим мировая художественная культура переходит на принципиально новый уровень.

Титаны Ренессанса

Не удивительно, что такое фундаментальное возрождение искусства фактически из пепла не могло состояться без тех людей, которые создавали своими творениями новую культуру. Позже их начали называть «титанами» за тот вклад, который они внесли.

Проторенессанс олицетворял Джотто, а в период кватроченто противостояли друг другу конструктивно строгий Мазаччо и задушевно-лирические работы Боттичелли и Анджелико.

Среднее, или представляли Рафаэль, Микеланджело и, конечно же, Леонардо да Винчи - художники, ставшие знаковыми на рубеже Нового времени.

Знаменитыми архитекторами Ренессанса стали Браманте, Брунеллески и Палладио. Брейгель Старший, Босх и Ван Эйк - живописцы голландского Ренессанса. Гольбейн Младший, Дюрер, Кранах Старший стали основоположниками немецкого Возрождения.

Литература этого периода помнит имена таких мастеров-«титанов», как Шекспир, Петрарка, Сервантес, Рабле, подаривших миру лирику, роман и драму, а также внесших свою лепту в формирование литературных языков своих стран.

Несомненно, эпоха Возрождения внесла свой вклад в развитие многих направлений в искусстве и дала толчок для создания новых. Неизвестно, какой была бы история мировой художественной культуры, если бы этого периода не было. Возможно, классическое искусство сегодня не вызывало бы такого восхищения, большинства направлений в литературе, музыке и живописи вообще бы не существовало. А может быть, все, с чем мы привыкли ассоциировать классическое искусство, появилось бы, но на много лет или даже столетий позднее. Каким бы ни был ход развития событий, И очевидно лишь одно: даже сегодня мы восхищаемся произведениями этой эпохи, а это лишний раз доказывает ее значимость в культурной жизни общества.